高新认定,企业报送资料及资格审查变化！
科技部、财政部、国家税务总局联合发布了修订后的《高新技术企业认定管理办法》，在与企业相关的“认定条件与程序”、“监督管理”的两个方面，新管理办法均做出了很大调整。
今天跟大家说说高新企业认定中一些变化，往下看：
一、高新技术企业报送资料义务的变化：
1.取消减税、免税条件发生变化时高新技术企业向税务机关报告的义务。这一变化是值得企业予以特别关注的。在旧办法实行期间，这一规定是税务机关对高新技术企业进行事后监管的重要手段之一，其功能是使税务机关在企业的减税、免税条件发生变化之后能在较短时间内跟踪和应对。现在取消这一规定将使税务机关除了主动开展检查之外缺乏监管手段，只能根据企业的高新技术认定有效期限判断其是否有享受税收优惠的资格。因此，在将来税务机关将如何制定相关规范性文件补救因为这一变化而产生的监管能力弱化，值得企业特别关注。
作者认为未来税务机关对高新技术企业的监管可能也会采取新办法中明确的“随机抽查+重点检查”的方法，一是伴随企业所得税汇算清缴的申报工作开展随机核查，二是利用纳税评估和税务稽查对其选取的认为有可能不符合高新认定条件的企业进行检查。无论如何，企业切不可认为税务机关会仅根据企业是否在高新技术认定有效期限而判定其是否有权享受税收优惠，而是要做好充分准备使自己满足认定条件，并备齐相应证据资料以应对税务机关抽查或检查。
2.增加高新技术企业每年向认定机构报送发展情况的义务。旧办法中税务机关承担主要的监督高新技术企业是否符合认定标准的义务，没有要求高新技术企业定期向认定机构报送发展情况，这可能是因为高新技术企业的主要优势在于享受税收优惠的资格。新办法要求高新技术企业每年向认定机构报送发展情况，一方面加大了高新技术企业的信息报送义务，另一方面加重了认定机构的监管责任。在新办法下认定机构将成为，高新技术企业经营情况的重要监管者和信息管理者。其他监管部门，特别是税务部门将可以从认定机构获得相关信息。
目前报送发展情况的具体内容尚未出台，但是可以预见，与认定条件相关的经营信息必然包括在报送内容之中。企业除了需要关注未来出台的操作办法做好报送信息的准备外，还要随时掌握能够证明企业符合高新技术认定标准的证据；在开展经营决策时，也需要结合认定标准进行权衡，特别是在高新技术收入占比、研发费用占比等方面。
3.发生重大事项变化向认定机构报告的限期延长至3个月。旧办法规定：“高新技术企业经营业务、生产技术活动等发生重大变化（如并购、重组、转业等）的，应在十五日内向认定管理机构报告”；新办法把这一限期延长至3个月，对企业报送信息的时间要求有所放宽。
二、高新技术企业资格审查的变化：
1.明确建立随机抽查和重点检查机制。从旧办法出台后的监管实践来看，认定机构、税务机关已经较多的采取抽查方法对高新技术企业是否符合认定条件进行核查，但是较少采用重点检查的方法，这是因为检查程序比较规范严格，启动检查程序的执法成本较高。但是对于具有明显疑点的企业或仅凭简单核查无法判断是否符合认定条件的企业，只有深入剖析企业的经营状况和生产流程，取得相关证据，才能较充分的履行监管职责，因此采用重点检查方式是有必要的。新办法明确采用随机抽查和重点检查相结合的方法，为日后监管部门以两种方式开展核查提供了法律依据。
对于企业而言，无论随机抽查抑或重点检查，监管的核心都是是否符合高新技术企业的认定条件。因此企业的应对也应当围绕这个中心开展，但是这并不意味着企业在接受抽查或检查之后才开始应对。上文已述，新办法要求企业定期向认定机构报送发展情况，因此企业在接受抽查或检查前就应当有所准备。另一个需要注意的事项，是企业需要随时关注自己对高新认定条件的理解与监管部门的解释是否有偏差，以防止因为误解政策而发生取消高新技术企业资格的风险。
2.提请认定机构复核的权限从税务机关扩大到“有关部门”。旧办法仅规定了高新技术企业的主管税务机关在发现企业不具备高新技术企业资格的，应提请认定机构复核。而新办法将提请复核的权限扩大到“有关部门”，使有监管权的主体从认定机构和主管税务机关扩大到高新认定工作和税收优惠涉及的所有部门。目前按照新办法的约束范围而言，除了科技、税务部门外，财政部门也有监管权，但是未来监管机关可能随着工作职责调整而发生变化，这就要求企业应当随时关注高新技术企业资格审查工作的职责分配变化，以利于及时应对。
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