全面分析失信惩戒机制及5大建议
近年来，国家推出一系列措施，加大了对失信者的惩戒力度，从限制高消费到媒体曝光，再到限制担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员，取得了一定的成效，但是在实际运行中，由于理解不到位或执行有偏差，失信惩戒机制建设仍然还存在着诸多不尽如人意的地方，比如缺乏必要的法律支持、媒体联动，部分措施的有效性与持续性还有待加强。
一、失信惩戒的基本概念
失信惩戒是社会信用体系中最核心的部分。只有建立科学、规范、完善的惩戒机制，才能对失信者产生威慑与警示作用，对守信者产生鼓励与保护作用，才能惩戒与打击在市场经济活动中的失信主体，促进经济主体自律能力的提升和信用秩序的维护。
何为失信？从信息经济学的角度讲，失信行为表现在逆向选择与道德风险。逆向选择即有些信息只有一方当事人知道，交易对手不知道，在签约前，一方当事人利用信息优势实现对另一方当事人的欺诈；道德风险即签约前双方信息是对称的，但是签约后一方当事人利用交易对手疏于管理或过于自信而隐饰自我的真实意图，主观恶意地给交易对手带来了风险或损失。
失信惩戒机制是对失信主体进行惩罚的制度安排，通常是以征信数据库中的记录为依据，通过信用记录和信用信息的公开化来降低交易成本，实现对诚信守信者的褒奖、违约失信者的惩罚。该系统功能的发挥必须遵循原则就是失信的“期望收益”一定要低于失信的“期望成本”，简单地说就是无利可图、无机可乘。
二、失信惩戒的主要功能
失信惩戒机制同时兼有惩罚、奖励和震慑的作用。一方面失信惩戒机制应通过市场手段、经济手段对失信者进行直接处罚，间接地对失信者进行道德谴责，它是介于法律与道德之间的社会关系调节方式，体现在一定时期内将经济主体在市场环境下的失信行为置于全社会的关注之下，形成以征信数据库为纽带的联防互保，在力度上要强于市场惩罚，在影响上要甚于道德谴责；另一方面征信数据库作为公平、公正、公开的记录者，对守信者的信用记录同时也进行了采集与呈现，给予信用记录优良的企业和个人以较高的信用评分或资信评级，使守信者获得一笔可观的无形资产。
在没有失信惩戒机制的情况下，交易双方缺乏合作信心，交易成本不可控，交易收益不稳定，不利用经济活动的兴盛。在效果方面，失信惩戒针对既成事实的失信行为，采取的打击行为更多地表现为限制与剥夺失信者的信用交易机会。这种打击是主动的、自发的，它豁免了对失信者的告知义务，也无须开展思想道德教育，即使在失信者不知情的情况下也着手对其的精准打击。
失信惩戒机制的良性运转，取决于三个条件，一是经济主体的信用信息承诺对征信机构的开放；二是征信机构通过各类行之有效的方式采集征信数据，构建征信数据库，并以规定的程序与统一的形式向社会公示征信记录；三是由行政部门主导，建立一个由全部社会成员共同参加的联防体系，让每位公民都拥有在信用社会的“发言权”与“执罚权”。
三、失信惩戒的改进建议
目前，我国对失信者的惩戒机制不健全不完善，失信者付出的代价不足以抵付所得到的收益，甚至失信者自由自在地生活。对失信者的惩戒不力，必然造成对守信者合法利益的侵害。为此，加强失信惩戒机制的建设刻不容缓。
01
建立失信惩戒的监管制度。不仅要明确失信惩戒的主管部门，由其根据法律授权，对失信者在一定期限内实行不予授信、注册企业、出入境等限制，辅之以经济处罚与道德谴责；而且应制定出台科学严密的惩戒失信行为的法律法规，包括对失信行为的界定，失信行为惩戒的范围、种类、办法，经济主体信用等级分类标准等，做到有规可依、有规必依、执规必严、违规必究。
02
完善对失信者市场准入退出机制。一是建立对工商企业、上市公司的失信惩戒制度，逐步细化行业惩戒规则，对失信者的信用“污点”公开化，实现严格的市场退出和行业禁入惩戒；二是建立对中介机构的失信惩戒，引导会计师事务所、律师事务所、资产评估所转制为承担无限责任的经济主体，提升执业过错成本，推进行业公开曝光制度与民事赔偿制度建设；三是对信用服务机构的失信惩戒。
03
加强征信数据库建设。失信惩戒的运转依托于各类征信数据库。目前，同业或同系统的征信采集数据相对完善，联合征信平台还乏善可陈。联合征信平台至少应具备公正性、信息完整性、经济性、合理性、多功能性等特点，其主要功能包括但不限于采集与记录所有经济主体的失信行为，按照时间或逻辑顺序进行科学排序、实时更新，自动生成“黑名单”、“灰名单”，使守信者行走天下，失信者寸步难行。
04
建立失信惩戒的司法配套措施，法律制裁是失信惩戒的最后一道防线，其强制力与震慑力在于让失信者付出人身自由或经济处罚。除依据刑法采取相关强制措施外，建议引入赔偿、罚款、社区矫正等，让失信者对交易对手的失信转化为对全社会的失信，让失信者一处失信、处处受限。
05
建立失信惩戒的社会支持体系。一是运用各种媒体曝光失信者的信用“污点”，使之受到社会公众的鄙视乃至痛恨；二是依托社区、村委会等基层民主自治组织，多层次、广角度、全方位地采集信用记录，打造7*24小时的“天罗地网”；三是培育公民信用意识，在全社会开展信用法制教育和信用公开承诺活动，建议从公开行政官员、企业法人的信用开展试点，逐步推广至所有社会成员。