全国地方立法呈现“三大亮点”―以“城乡建设与管理”领域为视角

9月15日，第二十四次全国地方立法工作座谈会在浙江杭州召开。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在讲话中强调：要加强社会主义核心价值观、社会民生等重点领域地方立法，努力从法治上增强人民群众的获得感。

小编认为，地方设区的市在“城乡建设与管理”方面的立法，正是“加强社会主义核心价值观、社会民生等重点领域地方立法，努力从法治上增强人民群众的获得感”方面的具体体现。

小编发现，立法法自2015年修订以来，地方立法的积极性空前高涨，不仅在有效应对地方立法权之平稳承接、着力充实地方立法之力量、积极提升人大立法审批功能等方面基本上做到了慎重思量、稳步推进，而且在治国理政的新理念、新思想、新战略的推动方面，以及在推动地方立法工作的与时俱进和再上新台阶等方面，既做出了新贡献，又取得了新成效。呈现出“三大亮点”：

各地在“城乡建设与管理”方面的地方立法工作，按照“紧紧抓住提高立法质量这个关键，坚持问题导向，突出地方特色，着力提高立法精细化水平，立符合实际的法、有效管用的法、百姓拥护的法，以良法促进发展、保障善治”之要求，以突出地方特色为主要切入点,以制定地方管用的良法为主要目的，因而在提高地方立法质量、引领推动地方经济社会持续健康发展方面，既积极践行，又初显成效。

海南省人大常委会批准的《三亚市白鹭公园保护管理规定》（2015年9月25日），不仅是我国在立法法修改后新赋权的第一个设区的市出台的第一部“城乡建设与管理”方面的地方性法规，而且是地方特色相当突出、相当管用的地方性法规。

广东省设区的市先后制定的《茂名市高州水库水质保护条例》、《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》，安徽、吉林、山西、河南、西藏等省（区）所辖设区的市制定的《宿州市城镇绿化条例》《白城市市容和环境卫生管理条例》《运城市关圣文化建筑群保护条例》《日喀则市市容和环境卫生条例》等地方性法规，皆可谓突出了“人无我有，人有我优”之鲜明地方特色。

正因这些坚持从当地实际需要出发，既有别于国家法律和行政法规、又有异于其他区域制定的有关“城乡建设与管理”方面的地方性法规的出台，才既充分反映了这些设区的市的立法特殊需要，又具有较强的针对性和特色性，因而不仅管用，而且在贯彻执行过程中收效亦相当好，对地方发展的引领和推动作用亦相当大。

直面难题，突出“实用性”的立法“就是要在矛盾的焦点上砍一刀”――全国人大常委会前委员长彭真的这句名言，两年来一直影响着不少设区的市的地方性立法工作。

如浙江省温州市人大常委会在制定首部地方性法规《温州市市容和环境卫生管理条例》的过程中，就见证了该“名言”之珍贵。

2016年3月1日,温州市在对地方立法权孜孜以求28年之后，终于梦想成真。近年来温州市区建设的飞速发展,由施工造成的道路脏乱问题，即引来了不少市民的投诉。由于缺乏明确的处罚依据,执法人员在对违规的工地、工程车开出限期整改通知书之后，却在处罚上遇到难题。随着《温州市市容和环境卫生管理条例》的颁布并施行，这些问题即不复存在。

“科学立法”是两年来设区的市在立法质量上共同追求的目标，其基本要求就是地方立法必须符合该法规立法的内在条件，并与其规制的事项保持契合，即必须要与其立法的外在条件保持一致。

科学立法虽发力于“科”字，但立足于却是“准”字。

例如，山东威海市既是立法法修改后新赋予地方立法权的设区的市，又是山东省首获地方立法权的设区的市。

然而，真正能切实体现威海市科学立法的样报，则是该市2016年11月1日出台的首个能够准确体现其立法内外条件一致的实体性地方法规——《威海市城市风貌保护条例》。在新赋予地方立法权的设区的市里面，以城市风貌保护条例为名立法的，威海可谓是第一家。而《威海市城市风貌保护条例》的立项过程，就是发力于“科”字、立足于“准”字的过程。

而尤为值得一提的，是四川省雅安市人大常委会审议通过的《雅安市新村聚居点管理条例》。该条例制定的过程，亦确实充分体现了其立法全过程中的科学性和准确性。

2013年4月20日，在四川省雅安市芦山县强烈地震发生之后，雅安市为切实解决“灾后重建”中新建的“新村聚居点”后期管理中面临的现实问题，在深入调研基础上，创制性地制定了这部针对性强、探索和开拓意义大的地方实体性法规。

当该法规公布后，即因其所彰显的“西部欠发达地区‘灾后重建’新村管理的首部地方性法规、具有城乡建设与管理范畴内地方创制性立法的里程碑意义、是对依法推进新时代中国特色社会主义新农村建设的有益探索”这“三大亮点”，以及与当今在全面深入贯彻落实中共中央十九大精神过程中“建设美丽宜居乡村”的美好愿景及其“实施乡村振兴战略”的相适相宜，而广受社会关注和好评。

当然，同样称得上科学立法、精准立法的，还有《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》的立法。在该法规的立项之初，经历了“聚焦本地特有的具体问题，尽量选择法律关系相对单一的事项进行立法，以适应调整本地社会关系的需要，而做到善抓本地特殊性问题，有针对性地科学立法、精准立法”这样的一番论辩。

该法规针对了肇庆城区环境卫生管理中存在的宠物排泄物清理、餐饮垃圾处理、集贸市场脏乱差等突出问题，并有针对性地规定了相应的义务性或禁止性之条款，故而其立法同样称得上发力于“科”字、立足于“准”字，同样受到当地老百姓点赞和好评。

可见，新赋予地方立法权的设区的市，精准确定有关“城市建设与管理”方面的立法项目，使其切实符合本地实际需要，就会获得当地老百姓拥护和好评；反之，倘若脱离本地实际盲目去和其它地方搞攀比，甚至是相互照抄照搬，那就真可能是“法立而民乱，事剧而功寡”，就既失去了中央赋予地方立法权的意义，又丢失了科学立法之机会，而这样的立法，不仅难获当地老百姓支持，而且确无意义！