公众公司被强拆的背后

广州达茵新型材料股份有限公司于2009年8月13日经注册合法成立(营业执照: 914401 13693568052Q,注册资金: 1626 万元)，经营地址在广州市番禺区南村镇罗边村兴业路1801号B3-4。因生产、经营需要，该公司自成立以来逐步投入了巨资对办公室、厂区进行装修，并建成十条塑胶粒与PVC管材生产线，且历时三年进一步完成了更重要的工厂整体环评建设项目。(项目名称:广州达茵新型材料股份有限公司年产900t塑胶粒及9000t管材生产线建设项目)。该公司于2016年12月9日获批高新技术企业，证书编号: GR201644005518, 并于2017年1月3日取得广东省污染物排放许可证，证书编号: 4401132017000001, 并在2017年5月24日获批登陆新三板后，于2017年6月8日正式在新三板挂牌上市，成为广州市番禺区第50家新三板挂牌企业，证券代码为: 871620。

情况反映

一、该公司被强拆，几乎遭遇灭顶之灾。该公司被强拆的所有机器设备和货物严重损毁，其中有很多物品至今下落不明。

2017年9月1日停电，2017年9月8日停水。经过政企双方友好协商和众多股东投诉维权，2017 年10月18日，恢复供水。2018年01月02日，恢复照明用电和部分生产用电。该公司司于2017年7月19日向广州国际科技创新城片区(华工等项目)征地拆迁建设指挥部办公室就拆迁事项发出《告知函》。经该公司管理层和众多股东反复要求和多次投拆维权，从2017年10月30日起，公司谈判代表才得以参加番禺区南村镇人民政府关于达茵新材拆迁安置和赔偿的政企双方谈判会议，并于2017年12月21日下午在番禺区南村镇人民政府，政企双方代表友好商定并达成一致，同意公司自行聘请北京的具有证券期货相关业务评估资格证书的评估机构开始依法评估因政府拆迁行为造成的达茵新材的所有损失(包括直接损失、间接损失、资本运作损失等)。目前，该公可已经根据上述约定委托合格评估公司进行评估，并知会了征补单位。然而，2018年2月3日，广州市番禺区人民政府华工项目拆迁办突然开始拆除达茵公司工厂连体物业，严重影响了整体环评及生产安全。2018年2月5日下午，在南村镇政府500会议室，达茵公司的总经理兼董秘黄常斌先生宣读了《关于广州市番禺区人民政府华工项目拆迁事项的严正声明》。2018年2月12日，公司没有收到任何机关出具任何合法有效的强拆《行政处罚决定书》，也不是由人民法院依法执行，而是由广州市番禺区人民政府华工项目拆迁办、南村镇人民政府及罗边村股份经济合作社在没有任何合法手续，也没有任何赔偿给被拆迁人即广州达茵新型材料股份有限公司的前提下，不顾公司管理层和全体股东、员工的强烈反对，强行拆毁工厂十条标准化、现代化的生产线及其它合法自建工程，并强行搬走大部分机器设备和仓库货物，于2月13日上午将已经开办了九年之久的公司厂房夷为平地。公司费九牛二虎之力耗时数年辛辛苦苦办下来的合法合规的环评设施设备、排污许可证、安全生产许可证和建设的十条现代化、自动化的标准生产线全部毁于此次非法强拆。公司被非法暴力强拆拉走的机器设备和货物价值数千万元，至今下落不明。此强拆行为涉嫌损毁公司财物罪，公司依法多次报警。公司因强拆导致生产经营严重受阻，损失巨大，几乎遭遇了灭顶之灾!公众公司的正当权益和投资者的利益得不到切实保护，公司无法向众多股东、股民、全国中小投资者及全体员工交待。主办券商方正证券于2018年2月28日依法依规发布了风险提示公告。

二、广州市番禺区人民政府华工项目《征地补偿、安置方案》在批准前未公告，剥夺了达茵公司申请听证的权利，《征地补偿、安置方案》在批准前，达茵公司有权要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续，《征地补偿、安置方案》行政违法应撤销。政府拆迁是行政行为，租赁合同是商业行为，二者不得混淆和相互代替，更何况双方合法合规的租赁合同在当时远未到期。

《广东省国土资源厅关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》为了简化征地程序，可将征地公告和征地补偿安置公告，合并在征地批准后一次性公告。“征地补偿安置公告”公告的应是“有关部门拟订的征地补偿、安置方案”，而不是“市、县人民政府批准后的征地补偿、安置方案”;“征地方案”应包括补偿标准，不包括补偿方案；而“补偿、安置方案”应包括补偿方案，不包括补偿标准。根据《征用土地公告办法》第十四条，未依法进行征地补偿、安置方案公告的，其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。

依据《征用土地公告办法》第九条和第十条，其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。对当事人要求听证的，应当举行听证会。又根据《国土资源听证规定》第三条，“需报政府批准的事项”包括“拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案”。

所以，政府批准“征地项目的补偿标准和安置方案”前，该方案必须公告，但本次征地在政府批准“征地项目的补偿标准和安置方案”前，没有公告；本次公告的是政府批准后的“征地项目的补偿标准和安置方案”。批准未公告，剥夺达茵公司申请听证的权利，《征地补偿、 安置方案》在批准前未，达茵公司有权要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续，《征地补偿、安置方案》行政违法应撤销。

三、相关行政机关拒不向广州市人民政府转呈达茵公司多次提出的“拆迁补偿进行协调”的诉求，导致广州市人民政府至今未履行依法进行协调的义务。

根据(物权法》第四十二条，征收单位、个人的其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益。根据《物权法》第十二条，征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，可以请求参照执行行国有土地上房屋征收补偿标准的。

依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。

该公司无数次就补偿提出异议，多次和镇政府沟通协调，区政府如认为自身不具《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条所指的协调职能，则应报省、市政府进行协调，但区政府没有报呈市政府进行协调，有行政不作为之嫌；如区政府认为有协调职能，在双方已协调不成的情况下，应报请批准征收土地的广东省人民政府裁决，但区政府并没有这样做，这也是导致出现现今局面的关键因素，因而给广州达茵新型材料股份有限公司带来了巨大经济损失。

在国家相继为民营企业出台政策，助力民营企业健康发展的大好形势下，广州市又是改革开放的前沿阵地，相信当地相关部门一定能够为民营企业保驾护航，切实保障民营企业的合法权益，继续打造更加完善的营商环境。

相关规定         依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政要求行政机关如有违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。         中央纪委、监察部曾发出通知，要求各级纪检监察机关按照十七届中央纪委第六次全会部署，切实加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，维护人民群众切身利益，促进科学发展和社会和谐稳定。通知要求，要强化责任落实，督促地方政府和有关部门依法履行职责，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时解决苗头性、倾向性问题，防止矛盾纠纷积累激化。要及时总结依法拆迁、“阳光”拆迁、和谐拆迁的好经验、好做法，组织力量进行宣传报道;对群众反映强烈的突出问题和突发性事件，依法妥善处置，及时回应社会关切。通知要求，切实加大查办违法违规强制征地拆迁案件力度，重点查处采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迁行为，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题。对有令不行、有禁不止的，违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关领导人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对征地拆迁中官商勾结、权钱交易的，要发现一起、查处一起，绝不姑息。         在全面推进依法治国的今天，只有政府带头有法必依、严格执法，国家才能在法治的轨道上有序发展。