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近时，有县（区）人大代表和常委会组成人员问笔者：“在人代会和常委会上作审议发言，有必要作书面审议发言稿或提纲的准备吗？”
据笔者通过多种形式的调查问询获悉，目前无论是在职的代表和常委会组成人员，还是已卸任的代表和常委会组成人员，其中有相当比例的同志在其任职期间，亦曾思考过这样一个问题：代表和委员在人代会和人大常委会上作议题审议发言时，到底是想到哪说到哪的即兴发言好，还是在充分准备书面发言稿或提纲后才发言好？
虽然，该答案应该说是不言而喻的。然而，前段时间看到的一则讯息，却仍对笔者有些许启迪：
——某地举行市、县（区）两级人大常委会组成人员培训班。在开班仪式上，该市人大常委会有关领导对参加培训的与会者讲了一句颇值得发人深思的话，即人大常委会组成人员在作审议发言时，“尽量不要说那些正确但没有用的废话。”
于是，有参加培训的人员认为：“所谓正确的废话，顾名思义，就是似曾相识，千篇一律的呆文枯语，虽不违反逻辑，但无任何实际意义；而不说正确的废话则意味着，抛开场面话、客套话和含糊之词，开门见山，言之有理，惟陈言之务去，求诤言之长存。”
笔者基本赞同上述“认为”，并由此想到，如果将“不说正确但没有用的废话”用来衡量各级人大代表和人大常委会组成人员、人大常委会主任会议成员分别按其法定职责参加“三会”（即人大会议、常委会会议、主任会议）时的发言之质量，也是不无道理的！
我们知道，人大代表和人大常委会组成人员按其法定职权划分分别参加人大会议，常委会议、主任会议并作相关发言，就是代表广大人民利益行使当家作主权利的一种政治行为，就是站在国家或地方国家利益的角度为民代言、为民履行法律职责的一种民主政治权利。人大代表和常委会组成人员要认真行使好“审议发言”的这种民主政治权利，就必须做到“实言不空言，衷言不套言，畅言不讷言”。一句话，即有必要尽可能做到“不说正确但没有用的废话”。
而要真正做到上述所言，笔者认为除了人大代表和常委会组成人员要注重加强平常的学习，提高自身素质之外，还有一个勤于动笔的问题。即勤于把自己所学的、所想的、所观察的记下来，整理出来，并围绕人代会和常委会要审议的议题进行书面整理，归纳成条理分明、思路清晰、言之有物的书面审议发言材料或发言题纲。
如果这样的话，就既能解决人大代表和常委会组成人员参会审议时意见杂芜、随意性大、信口开河、不着边际的问题，又能够解决人大代表和常委会组成人员在人大或其常委会会议期间因时间紧、即兴发言肤浅、审议不深不透、发言质量不高、审议效果不好的问题。
笔者认为，提倡代表和常委会组成人员在充分准备书面审议发言材料或提纲后才发言，至少可归纳为“三个有利因素”：
一是有利于把审议意见落实到文字上，使工作人员根据人大代表和人大常委会组成人员书面审议发言稿整理后而形成的“人大代表审议发言简报”和“人大常委会组成人员审议意见书”，更能充分反映每位发言的人大代表和人大常委会组成人员的意见和建议。
二是有利于将代表和常委会组成人员书面的审议意见归纳整理成“代表审议发言简报”和“常委会组成人员审议意见书”之后，能准确及时转交“一府两院”及其政府各相关职能部门限期依法办理，从而达到把代表和常委会组成人员的审议意见准确转化成“一府两院”及其政府各相关职能部门具体办理落实的实际行动之目的。
三是有利于完整保存代表和常委会组成人员的书面审议意见，以期为考核代表和常委会组成人员的履职绩效提供准确依据，从而达到助推人大代表和人大常委会组成人员积极认真依法履职之目的。