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分析人士认为,《国务院办公厅关于全面推进金融业综合统计工作的意见》(下称《意见》)的出台将稳步推进行业数据治理规范化,以及提升新金融、金融科技数字化监管水平。
日前,国务院办公厅印发《意见》。要求加快建立覆盖所有金融机构、金融基础设施和金融活动的金融业综合统计体系。明确表示,将启动国家金融基础数据库建设,按急用先行原则,先建立金融业综合统计基础数据归集平台,用以初步实现对现有统计的数据归集和新建统计的数据采集。
统计范围扩大到“金融业综合统计”
事实上,监管层关于金融业综合统计的声音一直存在,早在2012年,金融业发展和改革“十二五”规划中就提及“构建金融业综合统计信息平台,完善数据信息共享机制”。之后,十三五规划提出要“统筹负责金融业综合统计,通过金融业全覆盖的数据收集,加强和改善金融宏观调控,维护金融稳定”;最近一次的政策就在去年第五次全国金融工作会议上。
本次出台的《意见》可谓史上最全、阵容最强,统计制度从“建立资产管理产品统一报告制度”上升到“金融业综合统计”,覆盖所有金融机构、金融基础设施和金融活动的金融业综合统计体系;阵容上,国务院出台加上央行牵头协调的组合,能够保证统计结果全面覆盖金融业,并精确评估金融业潜在风险,有助于统计工作更好发挥宏观审慎的作用。
有助于行业协调监管
近几年来,随着金融行业的繁荣发展,金融市场出现了诸多乱象,这与监管真空、统计的确实以及信息不对称等诸多因素有着密不可分的关系。如此前2015年股灾。
金融危机的出现,多与信息不对称有密切关系。业内人士指出,事前监管的缺位、多层嵌套、缺乏对金融行业全貌和业务的全面了解,以及因为缺乏统计数据制定的事后监管政策,导致一些监管真空仍然存在、不能针对乱象制定最佳的监管政策,因此导致之前的股灾等类似金融风险的发生。过去发生的很多金融风险都留下一个重要教训,即金融业没有统一的数据统计,没有办法提前对金融的风险进行客观合理的评估。
由此可见,金融业统计是一个系统性工程,任重道远。金融业综合统计制度是“统筹协调监管”的重要一环,也是宏观审慎监管基础设施的重要组成部分。此次意见的出台可以看做是业内的一个里程碑,重在解决金融数据缺失和失真带来的“监管真空”,压缩政策套利空间、降低宏观金融风险,服务于以金稳会出台、银保合并为标志的金融监管协同。
业内专家称,此次对金融业进行综合统计,是延续了两会后金融机构改革和统一监管的思路,综合统计中很关键的几个因素,一个是为了梳理清楚债务规模和性质,将隐性债务显性化;其次,金融业的创新业态越来越多,对于金融创新和金融衍生品如何进行统计和监管还在探索中。