滕修福 乡镇人大“半年会”何时召开？--修改地方组织法的立法建议
立法建议
所谓乡镇人大“半年会”，即乡镇一级人民代表大会会议（简称“人代会”）每半年召开一次，一年至少召开两次。对此，现行地方组织法没有明确规定，但中央文件有明确要求，一些地方性法规也有明确规定。
小编认为，乡镇人大“半年会”可以弥补乡镇一级人大闭会期间没有常设机关的制度设计，应当写入地方组织法相关条款。因为乡镇人大主席团“准常设”难以代行人大职权。
2015年6月22日，中共转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，紧接着8月29日十二届全国人大常委会第十六次会议通过了对地方组织法、选举法、代表法的新一轮修正，赋予了乡镇人大主席团在闭会期间的相关监督职能（地方组织法第十五条新增第二款之规定）。
但是，乡镇人大主席团依然不属于乡镇人大在闭会期间的常设机关，充其量也只是“准常设机构”，诸如需要乡镇人大依法行使重大事项决定权（财政预算调整）、选举（接受辞职、罢免）权的事项，乡镇人大主席团无权代为行使。
乡镇人大“年会制”不适应没有常设机关的制度设计。顶层设计的乡镇一级国家权力机关（人大）闭会期间，只有乡镇人大主席、副主席和准常设的乡镇人大主席团来依法行使相关职能，而没有像县级以上各级人大那样有其常设机关（人大常委会）来依法行使相关法定职权。
这一没有常设机关的制度设计，如果只是一年一次人代会（年会制），在一定程度上必然会影响和制约了乡镇一级人大职权的及时行使到位。诸如：闭会期间出现的乡镇人大代表辞职，难以及时接受辞职和补选到位；乡镇人大和政府领导人员的辞职或补选，乡镇一级人大有时候也不得不被动仓促加开人代会来专门进行接受辞职和补选；乡镇一级财政预算的调整或其它重大事项决定权的行使，更是难以及时行权到位。
应当说，现在乡镇人大“半年会”写进地方组织法条件已成熟。
首先，中央文件明确要求：“乡镇人民代表大会会议一般每年举行二次”。
其次，地方性法规有规定。一些地方制定或修订的地方性法规也明确乡镇人代会一般每年举行两次，如2016年新施行的《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》第七条就是这样规定的。
再次，底层实践有多年。一些地方积极探索乡镇人大“半年会”或“季会制”（如重庆南川每季度开一次乡镇人代会），来保障乡镇人大及时履职行权到位。
第四，地方组织法将修改。十三届全国人大常委会立法规划已将地方组织法修改列入立法规划第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。
为此，小编建议：地方组织法再次修正时，应将乡镇人大“半年会”写进相关条款。
（立法网新媒体中心 滕修福/文）