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项目后评价阶段的社会评价
投资项目后评价是在项目完成后,对项目的决策、执行、效益、影响和管理的系统的总结性评价。它是对项目预测评估进行的再分析评价,是项目决策管理的反馈环节。目的是总结经验教训,为今后建设同类项目提供经验;改进项目管理,消除或减轻不利的社会影响,提高投资效益,并为国家、地方改进投资决策管理,完善相关的政策措施,提高科学管理水平服务。
后评价中社会评价的内容、方法、步骤与可行性研究阶段的社会评价基本相同。但项目后评价主要是分析评价项目实施若干年后产生的实际情况,并在实际影响的基础上预测项目寿命期内影响的变化状况,因而在分析内容、方法、步骤上有不同特点。
1、后评价阶段社会评价的步骤
(1)重新明确项目的目标与实际影响范围
根据项目前评估时的目标,分析收集到的项目实际状况资料,重新用逻辑框架分析法明确项目投资要达到的目标。能定量的应尽量定量。根据项目的目标与已有的实际社会影响情况,重新确定评价的时间范围与空间范围。
(2)调查预测
除了从监测获得的影响状况的信息资料以外,后评价的调查预测要着重深入项目影响区各社区开展现场调查。
(3)进行分析评价
后评价中的社会影响评价,要注重实际影响与预测影响的对比分析,发现影响的变化状况,找出变化的原因,还要研究对仍然存在的不利社会影响采取适当的减轻措施。在与预测影响对比时,实际影响要用“有项目”与“无项目”情况进行有无对比分析,确定哪些实际影响确实是项目投资引起的。
(4)结论
后评价的分析结论,应着重经验教训的总结,提出从社会评价方面看,项目是否成功,有何经验教训,还存在什么不利影响,如何采取措施对其予以减轻。
2、后评价阶段社会评价的内容
评价内容主要包括影响评价、项目与社会相互适应性分析和持续性分析。
(1)影响评价
主要揭示项目实际发生的社会环境影响,对自然资源的影响,对自然环境与生态环境的影响,以及对社会经济的影响,特别是其中对社区的影响和对社区各群体的影响。与前评估对比,是否存在没有预测到的影响,是否存在原来没有发现的受损群体和不利影响。如果有,不仅要总结经验教训,还应研究采取补救措施,消除或减轻不利影响,以利于项目持续实施,并促进社会稳定与进步。
(2)项目与社会相互适应性分析
主要分析项目是否与社区群众的需要相适应,当地社区对项目是否满意并能支持项目持续实施;扶贫、收入公平分配、组织机构发展、妇女地位等方面,利益相关者参与等实践状况如何;与前评价对比,研究总结项目与社区是否协调,如果存在问题应研究采取措施解决。
(3)项目的持续性分析
在后评价时,项目的持续性问题,比前评估时容易看清楚,因为有些影响项目可持续性的问题,在项目实施中可能已经显示出来。后评价应对持续性问题进行深入分析。
持续性分析应综合各方面的实际影响因素,如政府的政策、管理、组织机构发展、地方政府与社区群众参与、财务、技术、社会环境(文化、风俗习惯等),外部的政治、经济环境等进行深入的综合分析,研究项目能否可持续地顺利实施下去;承担项目建设与运营的单位是否愿意并可以依靠企业自身的力量继续实现既定的目标;是否还存在影响项目可持续性的风险因素,如发现存在不利于项目今后持续实施并持续发挥效益的问题,如项目的收入在受益人之间的分配不公,妇女未得到应得的收入份额,群众中存在不满,或新建的组织机构不能适应项目发展,群众参与不充分,影响项目的效益和持续运营等等。应在可持续性分析的基础上提出解决措施建议,以保证项目的持续性。
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