11月2日-3日，2018’沈阳•第五届中国智慧城市创新大会于辽宁省沈阳市举办。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁在大会主论坛环节做主旨发言。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁
李铁表示，智慧城市并不是设计出来的，当所有相关的智慧产品在社会和城市领域得以综合应用，才能形成所谓的智慧城市。离开应用和市场化服务，很难想象智慧城市离居民到底有多远。
李铁在发言中以城市交通治理举例，他曾接触过一个涉及面积十平方公里、六十万人口、四十万车辆的城市交通改造项目，传统的方法是用上亿资金来进行路口改造和道路拓宽。然而，一块拥有这么多人口和车辆的城市区域，相当于每平方公里6万人，4万辆车，比上海浦西和重庆渝中区人口密度都要高。这么高密度人口的城区，仅仅有17条路，这种情况下无论改造多少个路口、拓宽多大路面，堵车仍然是不可避免的。李铁指出，现今的城市治理不应该再停留在拆迁改造、大动钢筋混凝土的方式上。管理者需要调整角度，拓展新的思维模式，以智慧的方式来考虑城市综合治理。
因此，李铁建议，在交通管理这一问题上，首先，利用大数据是最好的办法。通过移动端手机信令数据和网络数据对上述区域内六十万居民的出行进行实时追踪，掌握区域内昼夜车流量、出入情况、停留情况等，可以准确分析区域内外通行流量的峰谷时段，从而得出一个综合性的交通解决方案。同时，大数据也可以用来尝试解决困扰城市政府已久的泊车问题，通过大数据收集昼夜停车数量和区域等信息，分别计算供应紧张和仍有潜在容纳能力的车位，从而可以解决车位不足和盲目泊车影响交通畅通等问题。
其次，通过智慧、智能的方式来解决问题。现在，一部分城市已经开始应用大数据化的交通信号灯系统，根据大数据测算的流量规律来调整区域内交通信号灯时长。但需要注意的是，城市交通拥堵取决于两个因素，一是车辆的总拥有量；二是突发性事件导致的临时拥堵，后一种情况是不能单靠大数据信号灯系统来解决的。因此可以考虑在信号灯系统中引入人工智能技术，通过路口信号灯监控车行流量情况，智能识别突发性事故，临时调整信号灯放行频率，同时通过智能的方式联动事故路段周围所有信号灯作出相应调整。李铁表示，目前，阿里巴巴等一些人工智能公司正在浙江杭州等城市做类似实验，为数十个路口引入人工智能评估系统，最终实现任何一个路段发生交通事故，周边区域所有信号灯都能根据瞬时流量变化进行综合调整。
第三，要考虑共享的方式。近段时间，共享单车在社会舆论中引起了比较大的争议，有人认为大量共享单车被弃置在废旧空间是一种极大的浪费。但李铁认为，从更宏观的角度来看，这些废弃单车只占共享单车投放总量的一小部分。与一些城市政府投入量达几个亿的共享单车相比，民营企业投放市场的几万辆共享单车造成的浪费要小得多。城市是否支持共享单车投放，要看它对解决城市交通问题的贡献。有案例数据显示，自共享单车投放以来，北京某城区的交通通行率提高了22%左右。可见，提高共享单车利用率必然能够降低交通拥堵率，城市交通治理中应当充分运用这一概念。对于共享单车的乱停放问题，李铁建议，可以考虑由政府和社会出资，在城市公共空间建自行车棚，如果每个公共空间都配套有精美的自行车棚，应该可以有效减少乱停乱放问题。
此外，共享的另一种形式是共享汽车。共享的汽车又分为网约车和共享乘用车。有计算显示，共享汽车的应用同样能够降低城市拥堵率的10%以上。而通过大数据计算城市内热门路段的平均每辆汽车出行人次，尝试通过政策鼓励两到三人搭车出行，可以提高汽车利用率，减少汽车出行数量，也是解决交通拥堵问题的方法之一。
谈到共享汽车，其引发的种种安全问题虽然不能忽视，但是不能因噎废食。李铁表示，近日有关部门发布的一份司法大数据专题报告显示，2017年，全国网络约车司机每万人案发率为0.048，而传统出租车司机每万人案发率为0.627，相较而言，网约车的案发率是低于传统出租车的。何况如果没有共享出租车，黑车泛滥造成的恶性案件会更多。我们不能因为几起安全事故，就废止了共享经济模式在城市的创新。他指出，共享汽车这类新兴事物，在发展初期往往会引发各种问题，由于冲击了传统出租车行业的利益，也会在网上放大舆论争议。对于相关经营企业而言，安全问题敦促其必须及时通过技术手段做出改善升级。对于政府来说，则不能因舆论轰炸而令决策发生偏离，对待新兴事物应该以是否方便社会、方便居民为第一原则，同时在政策层面提高安全保障。无论如何，共享模式确实有助于解决城市拥堵问题，那就不应该采取排斥态度，将其一棍子打死。
在发言最后，李铁总结，无论是解决单一的交通治理问题，还是解决城市综合治理问题。我们都不能继续停留在传统的思维模式上，不能停留在大动土木的基础上。城市管理者要用更加智慧的方式来解决问题，一方面要拓展更开放性的思维，另一方面要积极利用智慧的技术和智慧的手段。与此同时，要把服务城市居民作为首要前提。把政府最重要的智慧城市目标放在最前端，为城市居民服务，才是智慧城市的根本。
本文来源：城市中国网
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