【京雄智库】走进首都副中心—雄安新区感悟千年大计国家大事

走进首都副中心—雄安新区感悟千年大计国家大事

大好河山，宏图正起。2017年8月27日至9月8日，记者走进首都副中心—雄安新区，感悟降以“千年大计”重任的这方热土涌动着澎湃生机。

雄安新区，2017年4月1日，中共中央、国务院决定在此设立的国家级新区。这是国家设立的第19个国家级新区。直接跳过了十几处国家级新区，同上海浦东新区、深圳经济特区并驾齐驱，是千年大计国家大事；远不是五个副省级国家级新区或特区（深圳、厦门、浦东、滨海、两江）可比。

■梦想在升腾：立足白洋淀，打造首都的副中心。

雄安新区，规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域；起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

——雄安新区雄县：地下长城遗址。

地处冀中平原，北距首都108公里，东距天津100公里，西距保定70公里。总面积524平方公里，辖6镇3乡，总人口约39.4万人。

大广高速、保津高速纵贯县境，白洋淀支线横穿县城南部，以高速公路为骨干，以县城为中心，四纵（高速东、西连接线、立新路、固雄线）、五横（保津高速、112线、津保北线、保静路、昝白路）沟通城乡的公路交通网。依托这两条主干线，雄县已融入了京津城市大交通框架，到北京只需45分钟行程，特别是津保铁路通车后，雄县到天津红桥区只需15分钟行程。

雄县拥有白洋淀水域面积18.3平方公里，建有中国北方最大的内陆码头。白洋淀浮游藻类92属，底栖动物35种，水生束管植物16科34种，鱼类17科54种；产鱼、虾、蟹、贝、芦苇、莲藕、芡实、菱角。

白洋淀野生禽鸟已恢复到198种，主要有天鹅、大鸨、苇莺、黑水鸡、鸪丁、苍鹭、斑嘴鸭等鸟类，其中国家一级重点保护鸟类4种，国家二级重点保护鸟类26种。

境内天然气储量10亿立方米以上，境内有油井1200余眼，年产原油70万吨、天然气1800万立方米；地热田面积320平方公里，地热水储量821.78亿立方米。

——雄安新区容城县：磁山文化遗址。

位于河北省中部，京、津、石三角腹地。北距首都北京110公里，东距经济中心天津100公里。总面积314平方公里，辖5镇3乡；总人口26万人。

保津城际铁路、保津高速公路贯穿全境，1小时可到达北京、天津。

容城境内有“磁山文化遗址”、“ 宋八王衣冠冢”、“ 杨六郎晾马台”、“ 明月禅寺” 、“革命烈士纪念馆”等名胜古迹。元初著名学者刘因、明朝名臣杨继盛、清初大儒孙奇逢被誉为容城“三贤”。同时也是狼牙山五壮士中胡德林、胡福才的故乡。

容城县具有丰富的市场资源，紧临北京周边最大的小商品集散地——白沟，对容城商贸物流和加工业具有很强的拉动作用。容城县还具有丰富的地热资源，地处中国东部中低温地热田，具有储量大、可回灌等重要特点，是华北地区具有代表性的地热田，拥有休闲旅游产业的良好发展基础。

现代农业园区建设稳步推进，设施蔬菜年产量达到20万吨，粮食总产稳定在20万吨以上。

容城服装产业经过近40年发展，成为县域特色支柱产业。2006年，容城被中国纺织工业协会和中国服装协会评定为“中国男装名城”和全国纺织产业集群试点。目前，全县共有服装企业945家，销售收入亿元以上企业12家，从业人员7万余人。

——雄安新区安新县：荷花淀派摇篮。

位于河北省中部，京、津、石三角腹地。县境东与雄县、任丘相连；南与高阳接壤；西与清苑、徐水交界；北与容城毗邻。总面积738．6平方公里。县人民政府所在地安新镇是安新县政治、经济、文化和交通中心，北距首都北京市162公里，西距保定市45公里，西南距省会石家庄187公里。

全县设9镇3乡，总人口39.3113万人。

京广铁路、京昆高速公路、107国道、京港澳高速公路、保津高速公路、滨保高速公路、保沧高速公路、张石高速公路在安新县形成交通网络，由京港澳高速、荣乌高速、京昆高速、保沧-保阜高速在安新县周边互通连接，形成高速外环。

安新县拥有丰富的水利资源。安新县境内的白洋淀是大清河水系重要的水利枢纽，白洋淀多年平均水资源总量为4124万立方米。白洋淀水生生物包括浮游生物、底栖动物、鱼类和水生植物。同时有鸟类19科26种，形成了良好的食物链结构，成为华北地区重要的水产品基地。

——雄安首都副中心与通州副中心区分。

通州是北京副中心，根据之前公布的北京新规划，通州的定位是“紧紧围绕对接中心城区功能和人口疏解，发挥对疏解功能非首都功能的示范带动作用，促进行政功能与其他城市功能有机结合，以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能。”根据新的规划要求，2030年常住人口规模调控目标为130万人以内，就业人口规模调控目标为60-80万人。

而雄安新区是首都副中心，第三个全国意义上的新区，重要性不可同日耳语。

雄安新区，定位二类大城市，规划范围涵盖河北省雄县、容城、安新等3个小县及周边部分区域，对雄县、容城、安新3县及周边区域实行托管；起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

雄安新区，常住人口104.71万人，远期规划人口为200万至250万，人口密度为每平方公里1000到1250人左右。

雄安新区规划6条铁路、4座高铁站、1个机场，计划于未来三年内建成。公路四纵（高速东、西连接线、立新路、固雄线）、五横（保津高速、112线、津保北线、保静路、昝白路）沟通雄安新区的公路交通网。依托这两条主干线，雄安新区已融入了京津城市大交通框架，到北京只需45分钟行程。

雄安新区，作为推进京津冀协同发展的两项战略举措，规划建设北京城市副中心和河北雄安新区，形成北京新的两翼，拓展京津冀区域发展新空间。

■使命在召唤：疏解北京非首都功能集中承载地。

雄安新区，中共中央、国务院决定在此设立的国家级新区，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区——

雄安新区规划规模，超过深圳、浦东，深圳1996平方公里，浦东新区1210平方公里，雄安新区远期规划面积2000平方公里。

雄安新区战略功能——习总书记明确指示，要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。“疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式。

雄安新区，地处首都政治文化功能延伸区，是集中疏解北京非首都功能，尊重城市建设规律、解决“大城市病”问题的关键一招，是创新区域发展路径、打造新的经济增长极的点睛之笔。

雄安新区，这个集中疏解区，基地由雄县、安新县、容城县组成，中间是著名的白洋淀景区；距离北京半径50-300公里，避免了北京摊大饼向集中疏解区无序蔓延，最后又连为一体。

国际经验显示，解决“大城市病”问题，许多国家都采用“跳出去”建新城的方法。而中国经验显示，通过建设深圳经济特区和浦东新区，有力推动了珠三角、长三角地区发展。设立雄安新区，既贯彻了协同发展、创新发展的时代思考，也吸收借鉴了国内外有益经验，为拓展区域发展新空间铺就一条新路。

■未来在铺展：开拓创新发展理念的典范城市样本。

雄安新区，降以“千年大计”重任的这方热土，涌动着澎湃生机；国家大事必作于细，坚持“以人民为中心”，确保每一步都是开拓创新。

——习总书记指出：新区规划建设突出七个重点任务。

习总书记指出，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务：

一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。

二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。

四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。

五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。

六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。

七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

在“一张白纸”上规划建设一座新城，离不开科学理念的引领、先进的融合发展导航：

新发展理念——建设雄安新区将以生态优先、绿色发展铺底，以高端高新产业拉动，“打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”。

融合发展——建设雄安新区不等于再造一个“超级城市”，不会重走高投资、大项目拉动的城市开发模式，而是加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展，同北京中心城区、城市副中心在功能上有所分工，实现错位发展。

——剑指水环境改善：雄安新区年内开展十大攻坚行动。

雄安新区水环境治理再出新政，近日印发《雄安新区及白洋淀流域水环境集中整治攻坚行动方案》（以下简称《行动方案》），提出了今年要开展的10大攻坚行动。

攻坚行动一：开展纳污坑塘专项整治行动。

对淀区内第一批排查的546个纳污坑塘梳理分类，完成监测，确定污染程度与类别，建立台账、登记造册。建立长效机制，实现“一坑一档一策”，对现有坑塘加强水质监测及执法监管，杜绝反弹。

攻坚行动二：开展河道垃圾专项整治行动。

开展白洋淀上游入淀河流河道整治，今年底前实现府河、孝义河等入淀河流两岸无垃圾、水面无漂浮物，按计划完成对河道内和沿岸居民生活垃圾的清理。

攻坚行动三：开展农村生活垃圾专项整治行动。

建立“村收集、乡转运、县处理”的城乡一体化生活垃圾集中处理体系。实现垃圾应收尽收，日产日清。

攻坚行动四：开展淀区环境专项整治行动。

加强村庄周边水面管护，建立淀区水面打捞长效机制，对淀区内水面漂浮物进行清理和集中无害化处理，规范水面垃圾处理处置，确保河道清洁畅通。

攻坚行动五：开展城市和县城黑臭水体专项整治行动。

建立黑臭水体监管养护长效机制，细化监管责任体系和防护措施，阻断外源污染，提高生态自净能力，实现管控及时，修复到位。

攻坚行动六：开展入河排污口专项整治行动。

建立河长制。进一步完善白洋淀流域河长制，市、县、乡党政负责人担任本行政区域内主要河湖河长，并设置公示牌，完善网格化监控机制，公布网格化管理人员及监督举报电话。

攻坚行动七：开展工业企业污水达标排放专项整治行动。

强化涉水工业企业污水处理设施运行监管，按照“一企一策，一业一册”，明确涉水企业关停取缔类名单、整合搬迁类名单、整治改造类名单，实现清单式管理。

攻坚行动八：开展畜禽养殖专项整治行动。

完成畜禽养殖粪便污水分户收集和集中处理利用，严禁污染物随意倾倒排放。进一步完善禁养区划定范围，全面清理禁养区内所有规模化和分散养殖场。

攻坚行动九：开展城镇污水处理厂污泥处置、运行监管和管网雨污分流专项整治行动。

对雄安新区范围内城镇污水处理厂污泥产生、贮存、处置情况逐一排查，建立台账。推进城镇雨污分流管网建设和现有合流制管网改造。

攻坚行动十：开展工业固体废物规范化管理专项整治行动。

加快建立工业固体废物协同处置长效机制，切断废弃物来源，加大外运处置力度。监管责任落实到人，对非法堆放、转移和处置危险废物的，依法严厉打击。

——雄安新区：北京副中心定位确定促周边4地区崛起。

据悉,北京市与津冀两省市协同办共同研究制定了《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设意见》,明确了北京城市副中心承接行政办公、高端商务、文化旅游等产业。

北京城市副中心的产业升级围绕市属行政事业单位整体或部分转移,大力发展行政办公、高端商务、文化旅游等主导产业,提高生活性服务业的品质,加快产业优化升级,建立与城市副中心地位相适应的新兴产业的体系。

通过超前配置、优质教育、医疗资源,全面提升社会服务供给能力和质量,增加对城市中心区功能疏解和人口转移,同时还要统筹城市副中心与河北北三县的发展。

以北京为中心、"半小时通勤圈"逐步扩大,京津保1小时交通圈构建完成,京津冀地区近800公里"断头路""瓶颈路段"基本打通或扩容,交通一卡通全面覆盖京津冀13个地级以上城市。

河北雄安新区承接中央在京部分行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等。

《协议》明确,北京将充分发挥科技创新中心的辐射带动作用,引导以中关村科技园区为代表的科技创新要素资源到雄安新区落地,促进科技成果到园区孵化转化,重点支持合作共建雄安新区中关村科技园。京冀双方将围绕雄安新区发展高端高新产业的定位,加强产业转移与承接的协同联动,严控新区承接一般性制造业、中低端第三产业,共同推动雄安新区发展高端产业,支持中关村发展集团等市属国企与雄安新区在科技创新领域开展合作,使新区在起步阶段就集中发展高端高新产业。

鼓励有意愿的在京企业有序向雄安新区转移发展,支持北京市属国有企业,比如京能集团、北京自来水集团、排水集团、环卫集团等,在市政基础设施、城市运行保障等领域为雄安新区开发建设、城市管理提供服务。支持华夏银行等市属金融机构在雄安新区设立分支机构,发展科技金融、普惠金融、互联网金融和绿色金融。此外,发挥"北京服务"品牌影响力,推动北京高端服务业向雄安新区延伸转移。

细化了曹妃甸协同发展示范区、新机场临空经济区、张承生态功能区、滨海新区等4个战略合作功能区产业承接和发展方向。

并确定了一批协同创新平台和专业化承接平台,构建"2+4+N"承接平台体系。

下一步,在确保安定稳定的前提下,坚持以贯彻落实《规划纲要》为引领,以疏解北京非首都功能为重点,着力推进河北雄安新区规划建设,着力推进北京城市副中心规划建设,着力推进北京非首都功能控增量、疏存量相关政策意见的组织实施,持续加大交通、生态、产业三个重点领域率先突破力度,进一步强化创新驱动、体制改革、试点示范三个关键支撑,大力促进基本公共服务共建共享,不断取得京津冀协同发展新的更大进展。（记者 王开成 综合报道）

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