【京雄智库】雄安新区城市设计：笃行之远或为中国华尔街

 雄安新区启动区城市设计正式向全球招标，12家国内外设计机构最终入围，其中包括上市公司同济科技(600846,股吧)旗下子公司，城市设计方案成果将于8月20日提交。6月26日，河北雄安新区启动区城市设计国际咨询建议书征询公告发布。新区规划建设要坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，把每一土地都规划得清清楚楚后再开工建设。最终12家国内外设计团队从279家设计机构中脱颖而出，入围最终名单。其中包括上市公司同济科技旗下子公司。城市设计方案成果将于8月20日提交，设优胜奖3名，主办单位将委托获优胜奖的咨询人提供启动区内的重点区片或相关区域的城市设计咨询服务，并授予合同。 

 雄安新区的“角色定位”与“功能定位”将成为雄安新区城市设计的最为重要的依据。新区设立伊始就承载着集中疏解北京非首都功能、探索人口经济密集地区优化开发新模式、调整优化京津冀城市布局和空间结构以及培育创新驱动发展新引擎。从具体方面看：1）建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市；2）打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市；3）发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能；4）提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板，通过四个层次的规划将为新区的城市设计提供指导性意见。

    深圳特区、浦东新区建设可为雄安新区提供宝贵经验。雄安新区，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是“千年大计、国家大事”。深圳特区、浦东新区及雄安新区三者均承担着改革开放的历史使命。雄安新区建设可以从1）扬长避短，找准定位，发挥好区位优势；2）建设“一小时经济圈”，与周边城市互联互通；3）设计规划要有超前思维这三个方面着手。

  城市设计招标会的召开拉起新区规划设计大幕

    新区规划建设要坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。

    12家国内外设计团队入围最终名单，将在8月20日提交城市设计方案成果，上市公司同济科技旗下子公司也顺利入围。7月14日至7月16日、7月26日至27日雄安新区第一次、第二次城市设计国际咨询会分别在河北保定和北京举行，大会分别听取了12家咨询团队前一阶段城市设计工作进展情况和对本项目的初步理解，对各设计方案提出建设性、引导性的意见和建议，并对各咨询团队提出的70余个问题逐一进行了解答。12家国内外设计团队已经开始紧锣密鼓的准备8月20日即将提交的新区城市设计最终方案，本次招标设优胜奖3名，主办单位将委托获优胜奖的咨询人提供启动区内的重点区片或相关区域的城市设计咨询服务，并授予合同。

    1、绿色智慧新城是新区建设的重中之重

    改革开放以来，我国城镇化率一直保持上升态势，根据国家统计局数据显示，2016年我国城镇化率已经上升到57.4%，大量的人口涌入城市导致了我国“大城市病”现象的诞生。雾霾、交通拥堵、水污染事件、公共服务和社会治理的缺失都给城市人民的日常生活带来了极大的困扰，因此绿色智慧渐渐成为当前城市发展的迫切需求，作为刚从“娘胎”中蹦出来的雄安新区毫无疑问的将绿色智慧城市建设作为城市设计的重中之重。

    世界各地绿色智慧城市为雄安新区发展提供方向性指导。西方国家最先开始工业革命，也最先遇到由工业革命带来的种种环境问题。美国率先在发展信息高速公路的基础上提出智慧城市，实现了智慧城市产业体系和企业高度发达、智慧城市建设质量和规模世界领先，欧盟、日本、新加坡等地也相继开始绿色智慧城市的建设。截止到2016年底，我国已有277个智慧城市和3个新型智慧城市试点，我国从最开始的学习者转变成了引领者，各地智慧城市的建设方案也吸引了西方国家的目光，随着我国一带一路战略的不断推进，未来会有更多的国家加入到智慧城市的建设中来，国与国之间的交流碰撞将会给雄安新区智慧城市的建设提供宝贵的意见。

    世界各地绿色智慧城市为雄安新区发展提供方向性指导。西方国家最先开始工业革命，也最先遇到由工业革命带来的种种环境问题。美国率先在发展信息高速公路的基础上提出智慧城市，实现了智慧城市产业体系和企业高度发达、智慧城市建设质量和规模世界领先，欧盟、日本、新加坡等地也相继开始绿色智慧城市的建设。截止到2016年底，我国已有277个智慧城市和3个新型智慧城市试点，我国从最开始的学习者转变成了引领者，各地智慧城市的建设方案也吸引了西方国家的目光，随着我国一带一路战略的不断推进，未来会有更多的国家加入到智慧城市的建设中来，国与国之间的交流碰撞将会给雄安新区智慧城市的建设提供宝贵的意见。

    雄安新区绿色智慧城市的建设应当重视协同性，同时为全国绿色智慧城市的建设提供多元化的模式参考。站在为疏解北京非首都功能承载地和服务京津冀协同发展的高度上看，雄安新区的建设应突出协同性，不仅在城市间合作上要兼收并蓄，同时还要将绿色化、信息化与智慧化进行有机衔接和有效协同，避免生搬各类指标体系、项目运营困难、投入与产出不对等等一系列问题。绿色智慧作为城市未来发展的新趋势，雄安新区作为改革的试验田应起到带头模范作用，优先着眼服务中国经济转型、城镇化矛盾预警防控、城市韧性增强、生态文明制度表征、城市规划建设运营模式创新和市民服务的改善等方面，为全国绿色智慧城市的建设提供参考。 

雄安新区中国华尔街

8月的白洋淀洋溢着夏日风光，莲花绽放，鸥鹭翱翔，村民们仍然沉浸在雄安新区的兴奋之中。

在波澜不惊的幕后，最新的两张“雄安名片”开始刷新雄安的战略速度。

8月9日，河北雄安新区管委会宣布，中国雄安建设投资集团近日完成工商注册，注册资本100亿元。同一天，河北金融资产管理股份公司创立大会在石家庄召开，注册资本10亿元。

这是雄安新区带给投资者的最新消息。按照雄安新区建设规划，这只是一系列“雄安名片”中的两张，更多“雄安品牌”将逐一浮出水面。

在运营方向方面，中国雄安建设投资集团具有以下几大职能：

主要职能是创新投融资模式，引入社会资本开展PPP项目，筹措新区建设资金；

开展土地一级开发、保障性住房以及商业地产开发建设和经营；

组织承担白洋淀环境综合整治和旅游资源开发经营；

负责新区交通能源等基础设施、市政公用设施建设和特许经营；

参股新区各类园区和重大产业项目开发建设。

一位基金业人士解释，值得注意的是第1条与第5条，这说明雄安投资集团将拓展其参股功能，从而激活更多的资本快速进入雄安新区。“这样操作，可以从资金审批方面带来更多便利，同时也从资金的性质方面做出了把关。”该人士说。

在股权结构方面，河北金融资产管理公司注册资本10亿元，股份总额为10亿股。其中：中信资本股权投资(天津)股份有限公司占股35%；河北省国有资产控股运营有限公司占股20%；雅戈尔集团占股比例为20%；曹妃甸金融控股集团占股15%；中国信达资产管理公司占股10%。

据河北省国有资产控股运营有限公司有关人士介绍，雅戈尔、中信资本、中国信达加入，一定程度上体现了河北省金融开放的创新性，将对全省金融业发展起到重要促进作用。

一位海外大型基金公司投研部门负责人表示，目前雄安新区的推进速度很快，最关键的两张“雄安名片”已经成立，一家立足于产业投资；另一家是金融资产管理公司，这种虚实搭配旨在力保雄安新区的长远稳健发展。

按照雄安新区规划，这只是一系列“雄安名片”中的两张，更多雄安品牌将逐一浮出水面。

按照以往惯例，雄安新区很可能将出现一家“雄安银行”（具体名称待定），为在新区建设的企业提供金融服务。

一位接近河北省金融办的人士表示，“现在我们看到的是中国雄安投资集团与河北省金融资产管理公司，不排除下半年还将有更多雄安品牌公司逐一浮出水面。”

早在今年4月业界传出消息，河北省金融办、河北省地方金融局的一则红头文件显示，雄安正在酝酿一场“金融大图谋”。

该文件表示，大力引进各大金融机构总部或区域总部迁址雄安新区；要集结金融牌照，设立雄安银行、雄安基金、雄安证券、雄安信托、雄安保险等；争取为雄安新区及周边地区企业挂牌、上市开辟绿色通道。

这份报告的核心内容引发极高关注，现在这一思路正在慢慢“坐实”。

目前，国家正在针对雄安新区制订两项规划，一是雄安新区总体规划，二是雄安新区的生态环境保护规划。

更为紧迫的是，上述两个规划将于今年9月上报中央审批。与此同时，社会各界正在引发一场关于雄安发展模式的激烈争辩。

8月13日，一位基金业人士对华尔街见闻表示，“中国雄安投资集团+河北金融资产管理公司：这是打造中国华尔街吗？”

按照目前的进展，雄安新区已经在投资与金融制度建设方面率先做出了尝试，比如中国雄安投资集团与河北金融资产管理公司已经成立。

据华尔街见闻了解，一种声音已经先入为主。这种观点认为，雄安新区地处京津冀核心位置，它承载的使命就是创新，雄安未来应该是中国成为创新型现代化国家的心脏，是中国的“硅谷”。

但是这种观点仍然遭到较大范围的“吐槽”，原因在于雄安新区承接的资源都是来源于北京总部经济的迁移与外溢效应，北京本身并不是类似硅谷模式的创新中心，如何直接把硅谷模式带入雄安新区呢？显然，这种说法缺乏现实支撑。

据了解，金融与券商界人士普遍赞同，首先迁移北京的金融中心。他们也提出了不同建议，他们认为在成为硅谷之前，雄安首先要成为“中国的华尔街”。

安信策略在一份研报点评中表示，根据中央精神，北京的行政事业单位、总部企业、金融机构迁至雄安新区，这是疏解北京非首都功能的应有之义。

与此同时，安信策略针对雄安的发展模式进一步提出“三个观点”：

新三板、中国信托保障基金、证券投资者保护基金、中国保险保障基金、证券登记结算公司、印钞造币总公司以及其他央行直属机构，未来迁入雄安新区的概率较高；总部或者区域总部落户雄安新区的银行、证券、保险等金融机构或许同样数量不少，而这些机构的迁移带动北京的金融中心向雄安新区迁移。

金融业将成为雄安新区的支柱产业，一方面，这是来自雄安新区自身的战略定位和发展方向的要求；另一方面，未来可能获得的多项“超常规的金融举措”，也将助推雄安金融业的发展。

各种迹象表明，雄安新区发展“总部经济”，打造中国新金融中心的战略目标已然浮现。

借鉴华尔街模式，驱动北京的金融中心向雄安迁移；在做好金融基础设施与制度建设的基础上，雄安新区才能更加有效地整合央企的总部经济资源，培养创新驱动经济增长的新引擎。

一位海外大型基金公司的负责人对华尔街见闻表示，雄安要快速复制华尔街金融中心的模式，这相对比较容易；但是，雄安要发展成为“世界的硅谷”，这是一个百年大计，应该是长远建设而不是一句短期的口号。