人才是经济社会发展的第一资源、第一动力，人才聚则产业兴。作为城市功能提升和产业发展的重要要素之一，成都人才资源的聚集刻不容缓。
昨日，市政府新闻办举行成都“产业新政50条”系列新闻发布会第二场——“成都实施人才优先发展战略行动计划”新闻发布会（点击查看新闻发布会）。会上，《成都实施人才优先发展战略行动计划》（以下简称《行动计划》）正式发布。市委组织部、市公安局、市人社局、市房管局、团市委等部门负责人分别针对政策进行了解读。
《行动计划》是成都继2016年、2017年连续两年以市委市政府“一号文件”出台人才新政后的又一政策创新，也是历年来含金量最高、惠及面最广、支持力度最大、针对性最强的人才政策，充分展示了成都市委市政府择天下英才而用之的气魄和决心。《行动计划》的正式出台，开启了成都建设具有国际竞争力人才强市、让“蓉漂”成为时代风尚的新征程。此外，为确保各项政策措施落地见实，目前我市正在抓紧制定《行动计划》的实施细则，并将尽快陆续出台。
新在哪里？
精准施策分类施策 择天下英才而用之
党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列关于做好人才工作、实施人才强国的战略部署，阐释了做好人才工作的战略思维和科学理念，为我们制定人才政策提供了理论遵循和行动指南。市委组织部相关负责人表示，《行动计划》是贯彻落实习近平总书记关于人才工作系列论述的基层实践，也是贯彻落实省第十一次党代会和市第十三次党代会新要求、新部署的有益探索。
从战略地位看——《行动计划》鲜明地提出了“实施人才优先发展战略”的重大命题，并赋予其战略主体地位。同时，将人才从支撑要素提升为发展要素，体现出战略部署到哪里，人才工作就推进到哪里。其次，将人才改革嵌入要素供给侧结构性改革，加快推动人才引领创新发展。“这些变化的背后是对成都未来发展动力转化的战略考量，意义十分重大。”
从目标定位看——《行动计划》紧扣我市建设全面体现新发展理念的国家中心城市的发展目标和产业发展方向，不断聚集各类优秀人才。紧贴市场主体需求，围绕产业和企业等用人主体的人才需求，通过创新举措解决其引才难、育才难、留才难等问题。紧扣问题导向，着力解决长期制约人才发展的难点痛点堵点问题，有针对性地提出具体举措，精准施策。
从制度设计看——为充分体现“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观，提出了优化人才落户制度、实施人才安居工程、建立蓉城人才绿卡制度、开展全民技术技能免费培训等12条具体措施，针对高层次人才、急需紧缺人才、青年人才、高技能人才等不同人才群体构建体系、分类施策。
强在何处？
A
放宽人才落户限制
今日起，本科及以上学历人才可持证办理落户
落户是广大人才普遍关心的问题。市委组织部相关负责人介绍，《行动计划》以更开放、更包容、更便利的理念，优化人才落户制度，推行“先落户后就业”的落户政策，放宽落户限制，提高落户便利性，努力打造最具包容性和最具人性化的人才落户制度，鼓励青年人才来蓉创业就业，在蓉落户扎根。这一做法顺应了广大青年“蓉漂”的热切期盼，将进一步增进他们对成都这个“第二故乡”的融入感和归属感。
现场问答
落户的区域分为四种
问：普通全日制高校本科生及以上学历的青年人才持证可以在哪些区域落户？什么时候可以办理？
答：落户的区域可分为以下几种：第一，本人拥有合法稳定住所的，应该在其合法稳定住所所在地申请办理落户。第二，本人无稳定住所，但直系亲属有的，可以由直系亲属申请办理。第三，本人无合法稳定住所，但已经有工作单位，可以在单位的集体户申请办理落户。第四，本人无合法稳定住所，且暂无工作单位的，可在各区（市）县人才交流中心申请办理落户。20日就可以正式办理相关手续。
B
加强人才住房保障
大规模建设人才公寓，22个青年人才驿站投用
安居才能乐业。为优化我市人才集聚环境，增强对人才的吸引力，《行动计划》把解决“蓉漂”安居问题摆在更加突出位置，加强人才住房的供给侧结构性改革，为人才安居提供了人才公寓、产业新城配套租赁住房和用人单位自建倒班房等多种方式和途径的解决方案。
“针对高层次创新创业人才，提供5年租赁服务和期满优惠购买的方式予以保障；对急需紧缺的技能人才、管理人才等，按产城一体、职住平衡原则配套租赁住房，以租赁的方式向人才开放；对企业技术工人、产业工人等基础性人才，鼓励企业按城市规划与土地出让管理有关规定自建住房（即企业倒班房），解决基础性人才大批量引进后的住房保障问题，确保让广大‘蓉漂’住得上房、安得了家，切实为人才来蓉发展提供好后勤保障。针对外地来蓉应聘的本科及以上学历的应届毕业生，结合成都产业布局和城市发展总体规划，我们设置了22个7天以内免费入住的青年人才驿站，为符合条件的外地大学生来蓉应聘提供好便利条件。”市委组织部相关负责人表示。
现场问答
已筹集存量房供人才居住
问：住房是各类人才普遍关注的问题，请具体介绍一下人才公寓和产业新城配套租赁住房情况。
答：安居才能乐业，为了实现人才的安居，首先我们将大规模地建设人才公寓和产业新城的配套设施。同时，我们在开发的商品房里面按一定的比例建人才房。第三，整合现有的存量房产。第四，我们鼓励用人单位尤其是企业自建人才公寓和倒班房。
我们专门拟定了关于建设人才公寓和产业新城的配套实施方案，在这个方案里面我们明确了未来五年的建设计划以及每一年的建设任务，对人才住房的选址提出了非常高的标准，要求这些选址必须是在交通方便、配套完善的地方。目前我们各个区（市）县已经筹集了一定的存量房，准备给来蓉人才居住。
可在线申请入住人才驿站
问：青年人才驿站的具体申请入住流程是怎样的？
答：目前我们在13个中心城区的青年人才驿站和青年人才之家已经建成并投入使用，另外9个郊区驿站也将于20日全部投入使用，届时我们全市的青年人才驿站累计可以提供736个床位，实现中心城区和郊区的全覆盖。
同时为了便于来蓉应聘的本科及以上的毕业生更加便捷、顺畅地入住驿站，我们专门开发了青年人才用户平台，在线申请是平台的重要功能模块，可实现线上申请、资格审查、登记入住、退房等一系列功能。申请人只需要在入住的前7天登录网站，按照指引填写相关信息和佐证材料，审核通过后会以短信的形式通知申请人，申请人就可以凭短信办理入住。
C
打通服务绿色通道
“蓉城人才绿卡”本月起发放，根据积分提供服务
市委组织部相关负责人介绍，《行动计划》提出发放“蓉城人才绿卡”，建立人才绿卡积分制度，逐步建立起从绿卡申领、使用到积分增值等制度体系，为各类人才提供更为完善和更为便捷的服务，创造良好的工作与生活环境。记者了解到，“蓉城人才绿卡”将于本月起发放。
据了解，“蓉城人才绿卡”着力打破学历、职称等限制，根据积分对持卡人分层分类提供住房、落户、配偶就业、子女入园入学、医疗、社保、出入境和停居留便利、创业扶持等服务保障，相较国内其他城市的人才绿卡具有申领方式活、服务项目多、内容更丰富、差异化精准化提供增值服务等创新特征。同时还将建立人才服务专员制度，对重点人才（团队）创新创业项目，提供“一对一”的人才专员服务，切实解决人才在蓉创新创业的后顾之忧，提高他们的获得感和荣誉感。
现场问答
目前可提供4方面24个服务
问：“蓉城人才绿卡”发放的对象有哪些？人才绿卡具体包含哪些内容？
答：“蓉城人才绿卡”对外籍人士来讲，在成都是一个身份卡、服务卡，同时也是一个荣誉卡。根据发放的对象和功能，我们本着逐步推进、不断完善的原则分步实施。首批将于本月建成并发放，这批绿卡的发放对象主要为在蓉两院院士、国家“千人计划”专家、省“千人计划”专家和成都“人才计划”专家等。本期人才绿卡将提供创新创业服务、生活服务、商务服务等4个方面的24个服务事项。之后，我们将根据工作的需要和我们对人才的需求，逐步扩大服务的事项。
D
全民技能免费培训
培育高技能人才，着力造就一批“成都工匠”
为把我市的人力资源优势转化为人才优势、把人才优势转化为创新优势，《行动计划》鼓励发展继续教育和职业教育，推进人力资源提能行动，开展全民技术技能免费培训，大力培育高技能人才，着力培养造就一批“成都工匠”，为城市发展提供高素质的人才保障。
《行动计划》通过创新人才培养制度，支持在蓉高校、职业技术（技工）院校按照成都产业发展方向调整学科设置，鼓励在蓉企业与高校、职业技术（技工）院校开展“产教融合”，把学校作为专业人才培养和企业培训提能基地，鼓励高校院所面向社会开放培训资源，向市民提供免费培训。对新取得职业资格证书的，全额报销考试费用，提高广大市民的就业创业竞争力，进而提高全体市民的整体素质和城市的综合竞争力。
现场问答
4个方面培养更多能工巧匠
问：当前，我市产业发展正处于转型升级的关键时期，迫切需要培养大批技能人才，请问在技能人才队伍建设方面是如何考虑的？
答：最近出台的“产业新政50条”和今天发布的《行动计划》对此给予了重点的关注，也提出了具体的政策措施。下一步我们将从引进、培养、评价、使用4个方面完善政策措施，培养更多新时期的大国工匠，能工巧匠，努力造就源源不断的高素质人才。
第一是扩大引进，放宽人才落户的条件，在我市工作两年以上，且取得证书的均可落户成都。同时对全市重点产业、战略性新兴企业从外地引进的人才，按照成都市高层次人才的认定标准，给予最高每月3000元的安家补贴。
第二是加快培养，鼓励企业的职工提升技能等级，对已经取得的给予2000元的补贴。通过给予相应补贴的方式，鼓励技工院校开放校地校企的合作，最高可以给予2000元的补贴，同时还设立了1.6亿元的专项资金。
第三是强化激励，创新人才的选拔机制，在国家、省市一类竞赛中获奖的人才给予最高20万元的奖励，每年评选一批技术过硬的成都大师给予奖励。
四是促进发展，第一步拓展技能人才的发展渠道，符合条件的高技能人才可参加工程系列的专业人才职称评审。技工院校的全日制毕业生可以分别比照全日制的大专本科学科享受相应的政策，参加机关事业单位的公招，享受同等的职称评定。机关事业单位以及所属的企业组织招聘招考的时候，高级技师和技工可以比较高级工程师参加招考。
E
多层次多维度资助扶持
在吸引外来人才的同时，也激发本土人才的活力
产业发展离不开高层次创新创业人才的引领和带动，也离不开千千万万专业技术人才、技能人才的保障和支撑。《行动计划》从多层次多维度给予了资助和扶持，既对顶尖团队、领军人才给予大幅资助，又对技术、技能人才实施安家补贴，让各类人才各得其所、各展其能；此外，《行动计划》还重点从促进实体经济和新经济发展出发，对为成都产业发展作出较大贡献的人才，按其年收入予以奖励，充分体现以价值体现价值、以财富回报财富的人才理念。
《行动计划》给予青年大学生创业贷款更大力度的支持，解决其创业初期的资金需求和贷款压力。升级企业引进急需紧缺人才的鼓励政策，对全市重点产业、战略性新兴产业企业新引进人才的安家补贴范围，由原来的专业技术人才扩大至高技能人才，并较大幅度地提高了补贴标准。
《行动计划》建立企业引才奖励制度，通过政府激励企业、企业激励人才的办法，鼓励企业拓宽引才渠道，较大幅度减轻企业引才成本，充分调动和发挥企业等用人主体的引才积极性。此外，还鼓励企业主动育才，对建立首席技师制度的企业给予一定经费资助。
《行动计划》还淡化“外来人才”和“本土人才”概念，首次将已经在成都创新创业的本土创新型企业家和科技人才纳入“成都人才计划”资助范围，在激励吸引外来人才的同时，最大限度激发本土人才的创新创造活力。
F
发布“白蓝”两书
白皮书明确人才需求，蓝皮书分析人才现状
为畅通成都人才信息发布渠道，增强人才工作透明度、精准度，《行动计划》提出，今后每年年初将发布成都人才白皮书，明确全市重点产业领域急需紧缺岗位的人才需求；年末发布成都人才建设蓝皮书，分析全市人才现状、明确下一步工作重点。同时，在成都国际人才网适时发布人才工作动态信息，并启用“高端人才全球搜索系统”，实现人才供求信息的动态把握和精准匹配。
G
设立“蓉漂人才日”
每年4月最后一周星期六，为“蓉漂”专属节日
“蓉漂”人才将有自己的节日了！今后每年4月最后一周的星期六为“蓉漂人才日”。
作为“蓉漂”人才的专属节日，届时，我市将发布“蓉漂”双创指数、举办“蓉漂”高峰荟、开展招聘会等活动。重要时段、重大活动期间在地铁、公交、户外LED屏播放“蓉漂”形象广告片。开展“感知成都行”活动，每年暑期邀请国内外知名高校学生来蓉考察实践，感受天府文化、体验创新创业活力，营造“让蓉漂成为时代风尚”的社会氛围。
政策链接
中共成都市委办公厅 成都市人民政府办公厅 关于印发《成都实施人才优先发展战略行动计划》的通知
各区（市）县委和人民政府，市级各部门：
《成都实施人才优先发展战略行动计划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
中共成都市委办公厅
成都市人民政府办公厅
2017年7月18日
为建设具有国际竞争力的人才强市，不断吸引聚集各类人才来蓉创新创业，打造国际一流的人才汇聚之地、事业发展之地、价值实现之地，让“蓉漂”成为时代风尚，制定如下行动计划。
一、给予高层次人才创新创业扶持
紧扣产业链短板，5年内引进和培育100个顶尖创新创业团队和1000名高层次创新创业人才。对诺贝尔奖获得者等国际顶尖人才（团队）来蓉创新创业，给予最高1亿元的综合资助；对“两院”院士、国家“千人计划”“万人计划”专家等来蓉创新创业或作出重大贡献的本土创新型企业家、科技人才，给予最高300万元的资金资助。
二、鼓励青年人才来蓉落户
具有普通全日制大学本科及以上学历的青年人才，凭毕业证来蓉即可申请办理落户手续。在本市同一用人单位工作2年及以上的技能人才，可凭单位推荐、部门认定办理落户手续。
三、保障人才住房
加大人才公寓保障力度，对急需紧缺人才提供人才公寓租赁服务，租住政府提供的人才公寓满5年按其贡献可以不高于入住时市场价格购买该公寓。在产业新城建设配套租赁住房，由各区（市）县政府根据企业和项目情况，按市场租金的一定比例提供给产业高技能人才租住。鼓励用人单位按城市规划与土地出让管理有关规定自建人才公寓，提供给本单位基础人才租住。外地本科及以上学历的应届毕业生来蓉应聘，可提供青年人才驿站，7天内免费入住。
四、提高人才医疗待遇
完善高层次人才医疗保健待遇，鼓励社会力量建设国际医院，整合三甲医院等优质医疗资源，为高层次人才提供预约诊疗、外语接待等“一对一”诊疗服务。为高层次人才购买商业医疗保险，推动符合条件的医院、诊疗中心与国内外保险公司合作，探索在自贸区内开展国际医疗保险直付结算服务试点。为急需紧缺人才就医开辟绿色通道。
五、简化外籍人才停居留手续
凡属支柱产业、优势产业和未来产业引进的外国专业人才，来蓉工作可适当放宽年龄、学历或工作经历等限制。对符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女可直接在蓉申请在华永久居留。建立市场认定外籍人才申请在华永久居留机制，畅通外籍华人申请在华永久居留渠道。在华高校外国留学生毕业后在蓉创新创业，可申请最长5年有效的私人事务类居留许可。为境外高校外籍学生来蓉实习提供实习签证。
六、激励产业人才
对市域实体经济和新经济领域年收入50万元以上的人才，按其贡献给予不超过其年度个人收入5%的奖励。对毕业5年内在蓉创业的大学生，给予最高50万元、最长3年贷款期限和全额贴息支持。对全市重点产业、战略性新兴产业企业新引进的急需紧缺专业技术人才和高技能人才，3年内给予每人最高3000元/月的安家补贴。建立人才技能等级、专业技术职称提升奖励制度，给予每人最高6000元补贴。
七、发放人才绿卡
凡属成都产业和企业发展急需紧缺人才在蓉工作，可申领“蓉城人才绿卡”。对国际顶尖人才、国家级领军人才、地方高级人才、产业发展实用人才、青年大学生等，分层分类提供住房、落户、配偶就业、子女入园入学、医疗、出入境和停居留便利、创业扶持等服务保障。建立人才绿卡积分制度，提供增值服务。建立人才服务专员制度，对重点人才（团队）项目提供“一对一”人才专员服务。
八、支持校地校企合作培养产业发展人才
支持在蓉高校和职业技术（技工）院校根据成都产业发展需要调整学科（专业）设置，给予最高2000万元补贴。鼓励在蓉企业与高校、职业技术（技工）院校合作开展人才培养，给予最高500万元补贴。对合作建设学生实训（实习）基地的，给予其最高100万元补贴。
九、提供全民免费技术技能培训
设立1.6亿元专项资金，支持职业技术（技工）院校、高技能人才培训基地、技能大师工作室面向社会开放培训资源，向有就业创业愿望的市民提供免费培训，其中事业单位提供社会化培训所得扣除成本后的收入，纳入单位绩效工资总额管理，不计基数。每年有计划多形式开展百万人次技术技能培训，对新取得职业资格证书的，全额报销考试费用。
十、建立人才信息发布制度
年初发布成都人才白皮书，提出全市重点产业领域急需紧缺岗位的人才需求；年末发布成都人才建设蓝皮书，分析全市人才现状。在成都国际人才网适时发布人才工作信息。启用“高端人才全球搜索系统”，实现人才供求信息的动态把握和精准匹配。开展人才政策效果评估，及时修订和补充完善。
十一、支持用人主体引才育才
建立企业引才奖励制度，对重点创新创业团队和知名企业引进“高精尖缺”人才，在其上一年度对成都发展作出的贡献额度内，给予最高500万元的奖励。鼓励企业通过猎头公司等人力资源服务机构引进人才，按其引才成本的50%给予企业补贴，最高10万元。支持企业建立首席技师制度，对设立首席技师工作室的给予最高10万元经费资助。
十二、设立“蓉漂人才日”
每年4月最后一周的星期六设为“蓉漂人才日”，发布“蓉漂”双创指数、举办“蓉漂”高峰荟、开展招聘会等活动。重要时段、重大活动期间在地铁、公交、户外LED屏播放“蓉漂”形象广告片。开展“感知成都行”活动，每年暑期邀请国内外知名高校学生来蓉考察实践，感受天府文化、体验创新创业活力，营造“让蓉漂成为时代风尚”的社会氛围。
各区（市）县结合城市空间布局，围绕主导产业和企业实际需求，制定专项产业人才扶持政策。市级有关部门根据本政策制定相关实施细则。
本计划由市委、市政府负责解释，市人才办和市级有关部门具体承担解释工作。本计划自印发之日起施行，有效期5年。