产业规划：站在人的立场才是真规划
作者：邝桂源 发布时间：2017-11-01
昨天发布了读后感文章《从教授《吉林报告》说起》，收到很多同行和客户的反响，一些反馈也反复撩动这笔者思考的问题：产业规划到底为了谁？
在刚接触产业研究期间，经常听到这样的说法，“规划规划，随便画画，墙上挂挂”。当时还觉得挺搞笑，没有放在心上。在服务了十几个园区/地区后，笔者看到了另外一个情况：很多产业研究委托方不断抱怨，咨询机构提供的方案没有可行性。
造成这种情况的原因很多，包括客户需求原因、咨询机构缺乏实践能力、产业定位过于超前等等。
不过，笔者认为其中有个重要的问题，就是委托方和服务方(咨询机构)缺乏站在从业者的立场，来进行产业研究和规划。在做研究的过程中，只考虑经济发展的规律、过往案例、理论等，忽略了在经济活动中处于中心地位的人的作用。这里提到的人，是包括企业主、服务机构中的从业人、产业相关的从业人，以及当地常住和来往的人。
先从委托方看，主要是地方经济部门(发改、经信、科技、招商等)、园区运营方/投资方等。委托方通常会从招商引资的角度，提出咨询服务要求。所谓“经济挂帅”，也是地方发展过程中必经之路，无可厚非。
委托方有任期的限制，需要尽快出成绩以获得升迁或奖励，缺乏长期发展的决心和动力。更不用说站在人的立场去考虑经济发展问题了。
从服务方(咨询机构)看，国外的服务方有着强大的研究团队、资源积累、理论案例和服务经验。但是国外的经济发展环境与国内相差甚巨，同时国外服务方在国内的服务团队普遍年轻，很多是刚毕业的学生，只会写文章和套用理论模型，使得其服务质量产生很大的水土不服的情况。
国内的服务方多数来自科研院校和国外服务方，遇到的问题与国外的服务方刚好相反。国内的服务方熟悉国内的经济发展环境，但缺乏相应的经济发展理论和模式，更缺乏经济发展需要的资源，比如投资机构、企业、服务配套机构等方面的客户资源。
更要命的是，无论是国外服务方，还是国内服务方，都缺乏在国内开展经济发展的活动实践，比如园区投资、园区建设、园区运营、招商引资、企业服务等。也就意味着这些服务方基本没有具体的实践经验，更不会接触到经济活动中的具体人群，比如项目当地及周边的居民、当地企业用工等。
在这些缺陷面前，要求服务方站在人的立场，去研究产业发展，和做产业规划，是强人所难。
以上的情况，也有经济发展阶段和历史的原因。
在改革开发时期，国内巨大的消费需求，以及就业压力，使得招商引资成为地方经济发展的重中之重，甚至是一些地方经济发展的唯一方式。同时当地就业机会少，外出交通不便，对外界了解不多，使得只要有项目落地，不用考虑招工用工和就业问题。所以这个时期的产业规划更加偏重于确定当地资源、政策等能够吸引来的产业，以及招引项目落地这两个方面。
不过，经过近四十年的发展，国内的交通、资讯、生活条件等有了翻天覆地的变化，直接影响到新一代就业人口的择业意向和要求。
概要的分析一下改革开放时期(阶段)，和现阶段就业人口的差异，会更有感触。
改革开放时期，农村有大量的富余劳动力，需要解决生存和温饱问题，即生存的压力。同时这个时期的家庭多数为多生子女，自小没有娇惯的生活，可以承担/承受各种劳动。这些因素下，使得企业招工、用工有非常大的自主权，即是资方市场。
现阶段，多数家庭已经解决温饱问题，且多数就业人口为独生子女，不能说自小娇生惯养，至少没受过多少劳动的苦，同时基本没有生存压力，工作选择也多。至于是否有改善生活的需求，更多的体现在个人的意愿。现时期的就业人群对工作环境、工作强度、收入等有比较高的要求，且想法多变，更加情绪化。另外，科技的发展使得产业企业在生产和经营过程中，不再过分依赖人力(基本劳力)，更加侧重需求智力和机械，所以强调人力资源优势将显得突兀和多余。
以上种种因素，使得地区在选择产业方向、提供产业配套设施、引进产业服务机构等方面，需要转换思路。服务方在提供咨询研究时，需要更多的考虑当地人力资源方面对产业的支撑，以及当地人群的就业意向。
如果沿用改革开放时期的发展思路，将会出现劳民伤财，南辕北辙的情况，结果对各方都不好看。
因此，委托方和服务方需要转变思路，着重研究项目所在地的常住人群的择业意向，充分调动当地企业、个人参与产业发展和经济建设，方可更好提高项目可操作性。对于调动当地常住人群参与经济建设，欢迎阅读前作《惟有能让人赚钱的特色小镇才有前途》。
另外一个改变是，相应的产业配套也需要围绕产业从业人员的生活、生产，乃至创业来进行搭配。这跟以往围绕企业和引入项目的需求有着本质的区别。
最后，对于研究得出的方案，是否能够落地，还是需要看服务方的实践经验和能力。如果服务方只有理论基础，团队没有产业发展的实操人员和经验，相信研究过程是否接地气、得出的结论是否贴合实际、项目实施难度等，都有很大不确定性。对于委托方来说，可能更多的依靠二次摸索了。
以上是笔者在过去多年产业研究服务、园区运营和企业服务中得到的一些体会，希望多相关方有启发。