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4月8日上午,北京市西城区金融大街15号迎来历史性时刻,“中国银行保险监督管理委员会”正式挂牌。这意味着20岁的中国保监会和15岁的中国银监会正式告别历史舞台,保险业监管和银行业监管重新又走到一起。
值得一提的是,新设立的中国银保监会,或将继续延续严监管的态势。因为在今年初召开的2018年全国银行业监督管理工作会议上,郭树清就已表明,大力整治违法违规业务,进一步深化整治银行业市场乱象。
挂新牌更名银保监会
8日上午,中国银保监会官网正式上线,在新官网的底部,仍保留了原中国银监会和中国保监会官网入口。此前的4月4日,国务院已经任命郭树清为中国银保监会主席,王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银保监会副主席。
从金融业整体监管来看,2017年以后,金融业监管体系再变革,走向第三阶段,即银保合业监管。标志事件包括:2017年11月,国务院金融稳定发展委员会(金稳会)成立,作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。
2018年3月,《深化党和国家机构改革方案》提出:组建中国银行保险监督管理委员会,不再保留中国证监会、中国保监会,由人民银行拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度。
关于两会合并,中国人民银行研究局局长徐忠撰文指出,银行与保险统一监管是顺应综合经营趋势的必然选择。我国金融业综合经营已成趋势,银行与保险深度合作、融合发展的特征明显。一是银行与保险产品功能交叉趋同,寿险产品除了传统的保障功能外,发展出与银行存款类似的储蓄功能,成为“储蓄寿险”。
二是银保合作不断深化,我国银行已成为保险销售的重要渠道,近年来业务发展迅猛,促进人身保险业保费规模、资产规模的快速增长。在此背景下,统一银行与保险监管是坚持金融业综合经营方向、顺应综合经营趋势、落实功能监管并加强综合监管的必然要求。
严监管将持续
改革开放以来,随着经济体制改革的步伐加快,我国陆续成立中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会,中国金融监管逐步走向分业监管。正式形成了由人民银行负责货币政策,银监会、证监会和保监会实施分业监管的“一行三会”格局。
从3月21日起,随着银监会、保监会的合并,“一行三会”的监管格局变成了“一行两会”。
郭树清此前也明确指出,“今后整个趋势是金融监管会越来越严,严格执行法律、严格执行法规、严格执行纪律。”而在2018年3月9日下午,郭树清亮相两会“部长通道”指出,各种违法违规的金融活动必须坚决制止。
“中国银行保险监督管理委员会的设立,则说明了从分业监管到功能监管的变化。”业内专家表示,功能监管是按照经营业务的性质来划分监管对象的金融监管模式。一方面功能监管能够消除金融创新带来的“监管真空”,另一方面又能减少监管标准不统一导致的“监管套利”,进一步加强监管部门间的沟通协调,推动同一类业务不同行业资本监管标准的协调一致,促进市场公平竞争,防范监管套利,主要是消除规避监管指标套利和规避监管政策违规套利两类。
对于未来的行业监管政策,多位业内人士表示仍将趋于严监管。在去年十九大中央金融系统代表团开放日答记者问时,郭树清曾表示,根据一系列的决策和部署,作为银行业监管机构,在防范金融风险、治理银行业市场乱象方面采取了一系列措施,有综合性行动方案,也有专项行动方案,总体进展符合预期。