打造以培训教育为主体的特色小镇的探讨
打造以培训教育为主体的特色小镇的探讨
作者：邝桂源 发布时间：2017-06-10
特色小镇发展现状
根据住建部发布的第一批中国特色小镇名单，结合住建部推荐工作的通知，特色小镇的类型主要有工业发展型、历史文化型、旅游发展型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型，经过整理分析，旅游发展型的特色小镇最多，共有64个小镇上榜，占比达50.39%；其次是历史文化型的特色小镇，共有23个小镇上榜，占比达18.11%。(资料来自前瞻产业研究院)
特色小镇建设分布，图片来自百度百科
大致来看，目前各地的特色小镇的开发及运营方向，主要分三类：
1、旅游发展型，包括以历史文化为卖点、特色农业及体验、民族风情等，以房地产开发为开端，获取启动及后续发展资金。这一类门槛最低，启动快，可以快速形成可参观境况，直接体现地方领导的政绩，房地产商热情最高；
2、工业发展型，当地多数有产业基础，或从周边移来某些产业形成集聚，再以部分地产项目来形成配套和获取后续发展资金。这一类需要产业的积累，同时需要政府先投入部分资金和资源，项目在东部及较发达地区较多；
3、商贸流通型，项目多数位于经济发达地区，政府可以调动大量资源，来快速形成第三产业(以商贸为主)机构入驻，同时可以提供配套基金支持，所谓高大上的特色小镇，比如金融小镇、基金小镇、互联网小镇等。
基于过往经验分析，旅游发展型特色小镇中，绝大多数项目将会成为打酱油角色，沦落为房地产开发项目，不具有持续发展能力。当然也会有极少数项目会突围而出，可以拭目以待。
工业发展型特色小镇，发展过程中会存在较大波动，如果不及时进行产业升级及转型，并完善产业链及配套，极有可能会步底特律的后尘。对于如何转型升级，可以参考拙作《用培训撬动现有产业升级》和《建设工业发展型特色小镇探究》。
商贸流通型特色小镇，对于绝大多数地方来说，想都不要想，大型商贸机构(主要是金融机构)压根不会考虑特大城市以外的地方，且动则数十亿、数百亿资金的投入也不是地方政府能承受的。
实际上，只要交通便利(相对于区域而言)，有一定人口集聚的地方，完全可以培育以培训教育为主体的特色小镇。
在国内，多数人对于基础教育的诟病由来已久，原因众多，不一一展开。经济的发展也需要大量的技术人才，在职、务工人员、农村人员等都需要对应的技能培训。这些需求是切切实实的，也是从中央到地方各级政府每年投入财力政策来支持的。因此，发展培训教育，是顺应市场需求和政府发展规划的事情。
发展培训教育的好处
培训教育领域有几个特点：
1、占用自然资源低。基本上不消耗自然资源，只需要良好的环境、合适的建筑、便捷的配套即可以；
2、快速聚拢人口。通过不断地培训，可以实现持续的人口留存在当地，部分人口会定居下来；
3、吸引和培育高素质人员。对当地的社会环境形成良好的促进，吸引不同形态的企业入驻；
4、培育植根于当地的企业和产业。特别是对当地及周边的人进行的技能类培训，结业后会有相当数量的人员选择创业，在一段时间积累后，会有一定的产业集聚形成；
5、拉动当地房产开发。人口的集聚需要居住配套，受培训后通过技能可以获得持续收入，对居住产生更多层次的需求。
有意识的增加和支持创业方向的培训，帮助个人实现创业梦想
以上的3~5点，需要有前提条件：
1、地方政府需要营造公平公正公开的社会环境，让人敢来；
2、对技能类培训项目，特别是未来发展趋势领域的培训给予特别支持，引进外界培训机构，鼓励与当地机构合作；
3、帮助培训机构对外招生，为受训人员提供基本生活保障，对重点领域的培训采用政府采购模式，为受训者提供学费支持；
4、加大与外界企业合作，为受训人员提供实习和就业的机会；
5、鼓励和支持企业在当地建立实训基地，并给予资金和政策的支持。
对政府和企业的机会
以培训教育为主体的特色小镇，对很多地方的发展是一个不错的机会，一方面可以形成国家支持的特色小镇，另一方面可以激活和带动当地产业发展，为当地创业提供平台和服务，也是符合克强总理的“双创”的号召。
国家和地方政府对培训教育、特色小镇及“双创”的支持，也为政府推动建设以培训教育为主体的特色小镇提供了支持，大大降低前期投入的成本，和后续经营的风险。退一步假设，即便未能形成特色小镇的规模，符合社会发展的培训也会为当地提供产业发展人才，对当地的产业和企业提供发展动力，完善创业环境和激发当地创业者。
地方还有机会形成众多产业小集群，这些产业小集群多是基于当地资源、人力等成长起来，只要当地环境不变差，一般不会离开，比招商引资来的项目对当地更具有帮助。
在新型装备、机械自动化领域将会有大量的国家投资，对这个领域的人才需求是持续性的增加
对企业来说，地方发展以培训教育为主体的特色小镇过程中，有大量的商机：
1、基础设施配套，建筑、装修、绿化、餐饮娱乐、当地特色产品及服务等。初期需求会比较小，基于市场对培训教育的大量需求，逐步会集聚大量人群，带动的消费将会非常可观；
2、对培训机构，特别是提供技能类和具有前瞻性的培训服务的机构，可以借助当地的扶持、相对便捷的交通等，可以形成培训教育基地，大大降低招生、运营及服务成本。特别是政府提供补贴、帮助招生、解决受训后实训和实习就业等方面的支持，可以减轻培训机构的压力；
3、对给培训机构提供服务和配套的机构，由于集中了一批培训机构、实训基地等，对相关的设备、机器、耗材、服务等会有量的需求，随着机构的增加和培训规模的增大，这方面的需求会指数级上升；
4、对用人企业，可以以较优的成本一站式解决人才引进和培训问题，甚至可以定制化培训。科技型和有研发需求的企业，还可以与培训机构合作，开展定向实训和研发，降低研发投入和风险，研发方向也可以多样化。
对个人的机会
由于地方政府对受训者提供资助(基本生活方面)，受训者可以以比较低的成本，实现技能培训和提升。当地多样化的培训内容，也给受训者提供多方面接触和学习交流的机会，开拓眼界，有机会找到自主创业的机会和合作方。
重点
对于以培训教育为主体的特色小镇的建设，重点在于政府的决心，和推动的模式。在出台扶持政策以外，可以考虑多种支持措施。
资金方面，地方政府可以借助中央和地方对技能培训的扶持政策，结合当地的培训教育方向的可用资金，引进外界投资机构，合作成立培训教育基金、科创基金等，让利于投资机构以撬动社会资本参与培训教育。这里不是引导资本参与小镇建设。
基础设施方面，可以依托现有物业和基础，采用ppp等模式引进投资。由于培训教育有稳定的现金流，产生的财政收入可以预计，PPP方面的投资机构会相对愿意合作。
培训机构引进方面，优先选择拥有前瞻领域的课程，比如VR/AR开发及应用方向、机器人维护方向、机器自动化方向、工业电商/农村电商方向等，具体需要做产业研究和分析。
VR虚拟现实及农村电商市场应用广阔，需要大量的人才培训
对培训机构的支持方面，可以提供开办费用支持、结业补贴、协助招生、对接用人单位等方面支持，对有投资实力和意愿机构，可以探讨投资补贴、投资跟进等方面的合作。
对受训人员方面，可以提供食宿支持、实习实训安排、就业/创业培训(辅导)、维权等方面帮助。
对与培训机构合作的用人单位，可以提供用人补贴、当地开办机构/企业补贴、投资跟进等方面支持。
对房地产开发方面，可以采用开放小镇周边的集体用地进行开发和销售，以抑制房价飞涨。
对特色小镇的扶持和资助，不会与区域其他地区的发展产生冲突，可以指派分管领导负责，主政领导给予直接支持即可。不过以培训教育为主体的特色小镇1，需要有一个相对长期的持续支持，对主政领导有考验。不过从后续的政府收益和社会效益，是非常重大的。
另外，还可以开展以培训教育为特色的旅游项目，组织游学、旅游体验项目，进一步发展带有学习体验的特色旅游产业，吸引更多人口，增加小镇的消费。
培训教育可以集聚大量年轻化人群，让地区也变得年轻化和富有活力
总的来说，以培训教育为主体的特色小镇的建设，需要政府主政领导的直接支持，需要政府有一定期限的投入和扶持，需要市场化的运作来引进培训和服务机构，需要政府支持招生和实训就业，需要政府以投资+孵化的理念来参与产业发展。
简单的模式是，政府先与有实施经验的研究机构合作制定发展思路，在采用市场化方式引进和支持培训机构，最后达到人口和以培训教育领域为主导的产业集聚，实现特色小镇的发展。
以上的探讨，是基于过去两年与多个地方政府，就产业发展和城镇建设的接洽和投资发展经验，希望对特色小镇的发展有启发和帮助。
注：旻圩投资对以产业发展型的特色小镇有一站式解决方案，以上探索仅限于逻辑上的研究，如有机构采用并产生效益，笔者和旻圩投资不参与利益分享；对造成的损失，笔者和旻圩投资不承担任何责任。
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