建设工业发展型特色小镇探究
建设工业发展型特色小镇探究
作者：邝桂源 发布日期：2017-06-14
以下对建设工业发展型特色小镇的探究，不适合追求在三年内获得升迁政绩的地方领导，请慎重阅览。
以下对建设工业发展型特色小镇的探究，不适合追求在三年内获得升迁政绩的地方领导，请慎重阅览。
以下对建设工业发展型特色小镇的探究，不适合追求在三年内获得升迁政绩的地方领导，请慎重阅览。
其实，富士康一直都在做工业发展型特色小镇，做的还很成功。只不过由于业界对其模式了解不多，且有太多负面影响，不被官方和专家所接受而已。类似的案例还有华为城、腾讯城、美的城、格力城等等(名称可能不一样)。
国外有不少类似以某个产业或企业而成长起来的小镇，至今发展的很成功。比如以金属加工为主要产业的Steyr(奥地利最古老的小镇之一)、以钢铁和化工为主要产业的Linz(奥钢联总部)、BMW德国生产基地的Dingolfing(丁格芬)、瑞士的韦威(Vevey，雀巢总部)、德国海德堡古城(海德堡公司总部)、厄尔兰根(西门子医疗器械总部)、英戈尔斯塔特(奥迪总部)、奥格斯堡(库卡机器人总部)等等。
国内外的案例，给了工业发展型特色小镇的建设提供了丰富的经验，和发展路径，但多数地方选择走旅游路线的特色小镇开发和运营模式，而不采用其他方向和领域，非不能为实不愿为也。
笔者认为，工业发展型特色小镇，有两种建设思路：升级型和新建型，以下具体分析。
升级型建设思路
简单点说，就是依托现有工业区、产业集聚区等，在其已经形成的居住区，或附近的村镇进行产业化升级改造而形成。这种模式最为快捷，短期内可以实现政绩和经济效益。这种方式不适合于已形成市场化房价(相对于地区价格)的工业园。
升级型又有两种模式：
一、核心企业升级型。即依托现有大企业，为其生产进行高品质的宜居宜业的配套规划和建设，形成以该企业研发、生产、销售、服务、生活、休闲等于一体的城镇。关键点在于，需要政府通过市场化方式帮助该企业稳定持续发展，为其导入上下游配套企业、更新技术设备、开拓市场等方面的支持，同时还需要平衡生产和生活，消除影响生活的环境污染、交通杜塞等方面问题。
以目前的技术水平，解决企业生产中所产生的污染、能耗等问题难度不大，但需要寻找合适的方式来市场化解决，在此不展开讨论。
这种模式是最快捷的特色小镇建设方式，在东部及沿海地区的很多地方都有这样的条件。
二、产业链完善升级型。在没有规模企业的情况下，可以在现有产业相对集聚的园区或附近的村镇，通过引进投资来改造生活环境及配套设施，加强该产业集聚类型的上下游企业引进，加强扶持所需的人才培训、技术研发及引进、技改等方面投入，引进流通环节的企业资源，帮助企业扎根于当地，从而对参与营造宜居宜业的小镇有持续的动力。
这种模式对于很多地方都适合，特别是一些有历史产业发展的地方，比如一些手工艺品生产基地、零部件加工基地、农副产品加工等。通过加强技术投入和流通领域的支持，可以让深受“互联网+”冲击的产业换发新生，更有机会得到持续发展。
升级型建设模式有几个优势：
很快形成效益和规模。在不大规模迁移企业的基础上，可以在短时间改良居住环境，完善配套，导入人口等，形成一定的生产生活相容；
容易引进投资和配套企业。已有企业和人口的需求，可以撬动上下游的投资和市场需求，只要条件具备，可以相对容易的引进给企业做配套、满足已有人口的生活和消费需求；
获取社会美誉度。区域内的人口，对生活环境的改变，会给予主政部门很高的美誉度，使得后续的行政服务工作更容易开展，形成和谐社会。
对应的，也有几方面问题：
多方利益协调难。需要协调企业与人(员工、配套服务企业员工及当地人员)的关系，考验主政部门的协调和执行能力。其中很关键的一点是，能否寻找出一种模式，在不动用行政力量的前提下，既能不大范围影响企业生产经营，又能使企业获得增效、人员得到好处。具体择日再述。
降低乃至消除生产过程中的污染和影响。现有的技术可以解决污染及能耗方面的问题，也有机构提供相对经济的解决方案，但需要主政部门有担当及专业的去协调和落实；
缺乏可用土地等资源。特别是一些早期以生产为核心而建设的区域，需要通过资源置换等多种方式，来优化资源使用效率。
新建型建设思路
新建型发展，也可以分为两个方向：
一、核心企业招商型。与上面提到的核心企业升级型对应，不如成都、郑州等地把富士康引资过来，形成“富士康城”。只不过这些项目的落地的重点，放在了生产基地的建设，居住仅仅作为配套(即提供基本生活设施)，忽略了务工人员的对品质生活需求，为国内外各界所诟病。
实际上，地方政府完全可以把核心企业的生产工人，奉为上宾。所谓有人则有财，数万人的到来带来的是巨大的消费和生活需求。产业工人不会因为低工资而不敢消费(那是温饱未解决年代的观念)。现在的产业工人多位年轻人，富有活力和追求，信息获取渠道多，容易接受新鲜事物。通过具体的产业企业，把产业工人汇聚在一起，政府需要给他们提供众多服务，以提升他们的能力和素质，力争留下有发展潜力的新城镇居民。
二、优势产业招商集聚型。通过对社会和经济未来发展的研究，选择与当地资源相匹配的有发展潜力的产业，通过招商引资一批中小型、乃至小微型企业，形成集聚，为集聚区规划建设宜居宜业的条件和环境。
新建型发展有几个优势：
可以提前规划城镇的功能区块，预留后续发展空间；
可以为产业做定制化建设及配套，形成贴合产业发展的宜居小镇；
减少行政压力，降低社会冲突。
同样，也存在几个问题：
招商难。特别是目前的经济环境，从外界引来核心企业的难度可想而知。解决方案之一，可借鉴用培训撬动现有产业升级；
投资大。可以借助PPP等模式部分解决，同时可以考虑采取投资分成的股权合作模式引进社会资金等。
周期长。招商效果不确定、建设周期受资金影响等，会直接拖延特色小镇的发展进度。可以通过细分领域的重点营销、未来收益共享等模式，引导企业加入发展。具体做法另文探讨。
建设的条件和重点
首先是行政部门的观念需要改变。
从中央到地方，各级政府部门都在强调，特色小镇是一个理念，要防“盲目造镇” ，需要改变以下几方面的观念：
一、招商引资的园区开发思路和观念。重招商项目落地、重投资强度、重投资规模等方面的观念，会直接导致特色小镇走向园区化，违背初衷，效益低下；
二、资源换项目的观念。以土地资源、税收及其他来换取项目落地，在过去几十年的发展过程中已被证明不可持续，也不是特色小镇的规模所能承受的；
三、重GDP的观念。特色小镇应该是宜居宜业的生态系统，需要做到产业、城镇、生活三方协调发展，和谐共生。以牺牲社会和生活来换取GDP的做法不可取；
四、管理第一的观念。中央推崇建设特色小镇，也是希望借助特色小镇的建设和经营过程，来改变地方政府重管理，轻服务的旧有行政观念，推动社会和经济的发展和进步；
五、内部行政化的观念。建设和经营特色小镇，需要地方政府主政领导采用市场化的理念并有魄力落实，需要主管部门有专业的人才和资源储备，一方面是服务的专业化，一方面是产业发展的专业化，也需要市场营销方面的专业化。只有这样，行政主管部门才能有效的整合资源，协调产业和生活，帮助企业发展。
其次是推动建设的方法需要改变。
地产化的方式肯定行不通，即便短期内高楼林立、鸟语花香，也会沦落为睡城甚至空城。
前期需要做足研究工作，寻找市场和产业的未来发展方向、国家和地方的产业规划、当地资源条件等，细致做匹配，以寻找最符合当地特色小镇的发展方向。案例可以参考杭州城西科创大走廊下的创客社区招商及运营研究。
再具体的执行过程，需要借助市场专业的机构，采用包括培训交流、专题研讨、行业展会等方式，进行项目介绍和推广，合作模式探讨和客商开拓。同时借助VR/AR等新技术，让客户和合作方不需要到当地，即可体验特色小镇的发展愿景，降低招商成本和提高企业接受度。
同时，鼓励当地企业积极参与，以项目合作的方式进入特色小镇的产业链，降低外来企业和机构的投资风险。
再其次，营造公平公正公开的市场和生活环境。
之所以强调这方面，是因为工业发展型特色小镇，留住高素质的人很重要。如果没有良好的社会环境，极易形成用脚投票的结果，缺乏人才的小镇会变成死镇，失去发展的意义和动力。
营造良好的社会环境本来就是地方政府的责任，以前可以用发展经济来作为开拓，但是在特色小镇的发展上，这已经不能作为借口了。
当然，还有其他许多方面需要做准备，就不一一叙述，有兴趣可以再探讨。
特色小镇应该重经营
这里不强调是工业发展型特色小镇，所有城市、园区、小镇等都应该以经营为重。在投入大量人力物力，实现一定产业和人口规模后，如因为缺乏经营能力或理念，导致底特律效应，是非常遗憾及不可原谅的。
对于如何经营，国内外有非常多的经验和案例，在这里建议研究和学习北欧地区至今富有活力的工业小镇的经验。
另外还需要提醒一下，产业和城镇发展有其自然规律，在发展和经营过程中需要高度重视，通过研究分析把握小镇自身规律，加以引导和修正，保持稳定持续发展。
最后，借杰克·舒尔茨的话做结束：“采取肯干的态度、具有远见卓识、利用自身资源、选拔强有力的领导者、鼓励企业家精神、保持地方控制、建立自己的品牌、利用跷跷板效应”。
注：杰克·舒尔茨在其《美国的兴旺之城：小城镇成功的八个秘诀》中通过对美国1300多个小城镇30多年的跟踪研究，提出了美国小城镇成功的八个动力要素。
以上思路和建议仅代表个人观点，如机构、公司、个人参照执行，所形成的收益本人不收取费用，所造成的损失本人不承担责任。
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