2018年3月17日,全国人大通过《国务院机构改革方案》,其中,对银监会和保监会进行合并,组建中国银行保险监督管理委员会,另一方面,多个省、市的地方政府金融办开始加挂金融监管局牌子,加上去年成立的国务院金融稳定发展委员会,说明中国的金融监管已经进入“新时代”。
在金融监管的新时代,P2P的主要监管部门是否会有变化?
国务院
国务院对P2P监管的作用主要是行业的风向标与顶层设计,包括给P2P划定红线,设定框框,制定全国性的专项整治方案,统筹地方的整治工作,给地方整治工作进行分工等。
央行
央行对P2P监管的意义是首次官方发声,给了P2P一个权威定义,还有牵头成立互联网金融整治工作领导小组与中国互联网金融协会,相当于给P2P监管开了一个头,定了一个调。
银监会
银监会的作用是出台“1+3”,搭建了P2P监管的基本制度框架,出台P2P整改验收实施方案,做到整改和监管有法可依、有章可循。
金融办(局)
金融办变金融局之后,主要负责所属地类金融机构的监管。对于P2P行业来说,各地金融办(局)的作用主要是与地方银监局一起负责P2P平台整改验收,编制验收、备案的指引、办法、细则,受理P2P平台备案,进行机构监管。
互金协会
中国互金协会和地方互金协会虽然作为自律组织,但是其制定标准的权威性和约束力还是很高的,尤其是对于协会会员单位来说。
其他
除了上述机构,涉及P2P行业监管的部门还包括工商部门(登记注册)、公安部门(安全监管)、通信管理部门(电信业务监管)、网信办(信息安全监管)、存管银行,以及会计师事务所、律师事务所。
综述
银监会与保监会合并之后,将银监会原来拟定重要法律 法规草案和审慎监管基本制度的职责,划入央行。这意味着,央行负责审慎监管、银保会负责行为监管,成为大方向。金融办升级金融局之后,从原来的社会服务机构上升为具有国家管理权限的部门,其职能已经从议事协调扩大为对类金融机构服务、监管、执法,重点强化监管、执法两块工作,同时编制名额更多,配备执法人员,财政也从半自筹半拨款变成上级拨款。
对P2P行业来说,之前的监管分工是这样的:央行负责定调,银监会搭建监管制度框架和整改实施方案,地方银监局负责行为监管,金融办(局)负责机构监管,整改验收,备案,备案后监管,互金协会负责制定自律性的相关标准,组织培训检查、会员管理等。成立银保监会和金融局之后,后续P2P监管法规的起草是否会划归央行,目前不得而知,地方金融局将会加大对P2P等类金融的机构监管与执法基本已成定局。