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怎么界定经营者和非经营者？网约车司机是否属于雇员？共享民宿的房屋出租者和旅馆经营者之间的边界在哪里？新的商业模式对传统的法律秩序带来很多挑战，它使得主体的身份日渐模糊。如果主体的身份界定不清晰，后面会涉及到一系列对于相关经营主体的管制方式问题。在网络治理方面可以探索“以网治网”的方式，也就是充分运用网络技术来治理网络技术。比如，利用大数据为网络立法做前期的论证，以及目前正在探索研究的监管沙箱问题