一、意见背景：在家庭承包经营基础上，各类从事农业生产和服务的新型农业经营主体蓬勃兴起。新型农业经营主体正处在成长的关键期，亟需政策的引导扶持。所以，党的十八届五中全会、“十三五”规划纲要、2016年中央1号文件和《政府工作报告》均提出构建培育新型农业经营主体的政策体系。
中共中央办公厅、国务院办公厅于5月31日印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
二、主要目标：到2020年实现构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力，进一步提高农业质量效益，促进现代农业发展。
三、引导机制：发挥政策对新型农业经营主体发展的“四多”的引导作用。
第一，引导新型农业经营主体多元融合发展。鼓励农民开展不同形式的合作与联合；鼓励农民建立产业协会和产业联盟；支持农户发展家庭农场和种养大户；支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务；培育农业主体服务多元化；发展农业产业化联合体。
第二，引导新型农业经营主体多路径提升规模经营水平。鼓励农民依法有偿自愿流转土地经营权，提升土地经营水平；支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养、提供全程化服务。
第三，引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制。完善新型农业经营主体与农户的利益联结机制；将新型农业经营主体带动农户的数量和成效作为项目审批、财政支农资金和验收重要依据。
第四，引导新型农业经营主体多形式提高发展质量。鼓励农户家庭农场提升标准化生产和经营管理水平；鼓励龙头企业建立现代企业制度，提升农产品质量安全水平和市场竞争力；鼓励社会化服务组织按照服务标准，提高服务质量水平。
四、政策支持：从财政税收、基础设施建设、金融信贷、保险、营销市场、人才培养引进等方面培育新型农业经营主体。
1.完善财政税收政策
u 采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式，增强补贴政策针对性和实效性。
u 支持地方扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围，完善农产品初加工所得税优惠目录。
2.加强基础设施建设
u 财政支持小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体。
u 年度建设用地指标中优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施，按规定减免相关税费。
3.改善金融信贷服务
u 运用税收、奖补等政策鼓励金融机构创新产品和服务。
u 加大对新型农业经营主体、农村产业融合发展信贷支持力度。
4.扩大保险支持范围
u 在粮食主产省开展适度规模经营农户大灾保险试点，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险覆盖面和理赔标准。
u 创新“基本险+附加险”产品，实现主要粮食作物保障水平涵盖地租成本和劳动力成本。
5.鼓励拓展营销市场
u 支持新型农业经营主体参与产销对接活动。
u 支持新型农业经营主体在城市社区设立直销店（点）。
u 鼓励有条件的地方对新型农业经营主体品牌创建给予奖励。
u 支持新型农业经营主体带动农户应用农业物联网和电子商务。
6.支持人才培养引进
u 鼓励有条件的地方引进各类职业经理人。
u 新型农业经营主体带头人就地就近接受职业教育。
u 鼓励培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。
五、政策创设：金融、保险和用地三方面加大政策创设力度。
1.金融方面：
u 建立健全全国农业信贷担保体系。
u 灵活确定贷款期限，简化审批流程。
u 建立新型农业经营主体生产经营直报系统
u 探索建立新型农业经营主体信用评价体系。
u 稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
u 探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款和大型农机具融资租赁试点。
2.保险方面：
u 实现主要粮食作物保障水平。
u 创新“基本险+附加险”产品。
u 落实农业保险保额要覆盖直接物化成本。
u 研究出台利于地方特色优势农林产品保险的中央财政以奖代补政策。
u 通过鼓励有条件的地方积极探索符合实际情况的农民互助合作保险试点。
u 在粮食主产省开展适度规模的经营农户大灾保险试点，调整部分财政救灾资金支持，提高保险覆盖面和理赔标准。
3.用地方面
u 支持新型农业经营主体和工商资本对土地整治进行投资和高标准农田的建设。
u 对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区，适度增加年度新增建设用地指标。
u 通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标，优先支持新型农业经营主体开展生产经营等。
u 在年度建设用地指标中优先安排新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场建设配套辅助设施，并按规定减免相关税费。
六、政策对等
u 建立政策红利分享机制。
u 推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。
u 充分发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者，防止被挤出、受损害。