“上海文创50条”为什么引起各界热议？

作者 | 沈楠

编辑 | 蓝

2017年12月，中共上海市委、上海市人民政府印发了《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》（简称“上海文创50条”），旨在不断提升文创产业竞争力和影响力，全力打响“上海文化”品牌。

围绕推动文化创意重点领域发展、构建现代文化市场体系、引导资源要素向文化创意产业集聚等方面，制定了涉及设计、影视、演艺、动漫、时尚、出版等重点领域的50条政策措施。

此次出台的“上海文创50条”是历年上海推动文创产业发展政策的集大成，也是文创产业上海经验的总结和延续，更集中体现了上海文创产业再上新台阶的势头。

自“十一五”开始，上海市就开始制定文化创意产业发展五年规划。在旅游、服务业产业、工业产业五年规划中，都涉及了文化创意产业中的相关产业。

在行动计划方面，上海有针对文化创意产业自身和工业互联网发展的三年行动计划。

在产业促进政策方面，上海有《上海加快创意产业发展的指导意见》《上海市创意产业发展重点指南》《上海文化产业投资指导目录》《关于促进上海市创意设计业发展的若干意见》《关于促进上海市数字出版产业发展若干意见的通知》等政策。

在分类认定方面，上海有《上海市文化科技创意产业基地文化科技创意企业（机构）认定办法（试行）》《上海市创意产业集聚区认定管理办法（试行）》《上海文化创意产业分类目录》。

在知识产权政策方面，上海有《上海知识产权战略纲要（2004—2010）》《关于上海市实施国家知识产权战略纲要的若干意见》。

而此次“文创50条”中的构建现代文化市场体系，正是进一步激发上海文创活力，推进上海文创大发展大繁荣的必须保障。

当前，随着社会主义市场经济体制不断完善，无论是文化资源配置，还是文化产品生产、传播和消费，都越来越离不开市场。

构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，成为文化改革发展的重要内容和决定性因素。构建现代文化市场体系，就是要充分发挥政府公共服务职能，进一步简政放权，完善管理政策，促进行业转型升级，营造良好环境，培育多元、合格的市场主体，激发市场活力和内生动力。而上海在“文创50条”中更是将其体现的淋漓尽致。

用上海市副市长翁铁慧的话讲，“文创50条”更加注重以市场化指标为导向，转变重“国”轻“民”观念，听取企业特别是民营企业诉求；转变“不敢扶小、不敢扶初”的态度，将扶持重点从后期向初创阶段前移，使政策真正满足企业需求。

通篇看来，笔者认为主要有以下几个亮点：

1.培育各类市场主体对象明确，方式具体

除深化国有文创企业改革，培育具有行业领先地位的大型国有文创集团外，对民营文创企业的支持力度持续加大。在公共文化资源的利用上实现身份平等，切实依据企业业务范围、承载能力、运营需求分配公共文化资源，将文化资源投入到文化产品与服务的产出和文化影响力最大的企业当中，同等对待非公文化企业和国有文化企业，让他们能够在公平的市场环境中有序竞争、健康发展。

重点支持“专、精、特、新”中小文化创意企业发展，打造一批民营文化创意“小巨人”企业。在行业范围上从演艺经纪、版权代理等各类文创中介服务到影视金融、网络票务等专业服务都有所提及。

支持的方式也很明确具体，一是行政管理部门的管理与服务职能转移（至行业组织），二是建立更加开放透明的文化市场准入管理模式，优化营商环境。对文创跨国公司地区总部的引进、各区龙头企业的引进、大众创业万众创新的鼓励等的政策与方式都进行了具体的阐述。

2.创新金融服务体系思路清晰、模式可行

在金融服务体系方面，此次的“文创50条”也发挥了政策的集大成，着力解决当前文创企业关切的融资问题。对产业基金的创设、投融资体系的构建、资本市场的利用都做了探索。

如在文创投融资体系上，完善文化创意产业“补、贷、投、保”联动机制，支持文化融资担保机构模式创新，发挥市中小微企业政策性融资担保基金的撬动作用等政策的提出对鼓励和引导社会资本进入文化产业，推动中小微企业融资渠道便捷化都将起到有力的积极作用。

3.扩大对外文化贸易目标明确，路径清晰

此次“文创50条”对文化出口的引导激励重点更为突出明确，对各种方式的对外投资，包括收购境外企业、项目，在境外设立公司、机构，以及文创跨境电子商务业务的开拓都预计肯定和鼓励。对贸易服务能级如何提升给出了清晰的路径。包括几项重大贸易基地及国际交易平台建设的支持，上海文化贸易海外促进中心的筹建，各项文化贸易平台的综合利用，甚至包括了对相关文化出口业务人才的各项手续的简化等服务政策的落实。

4.文化市场管理服务方式改革力度有加，措施明确

上海近年来一直重视为文化企业服务、为文化产业发展搭建综合服务平台。此次的“文创50条”又更进一步地在文化市场管理服务方式上继续深化了“放管服”的改革。

把市场能够发挥作用的领域范围让出来，把该放的权放足、放到位。继续完善文化创意大数据平台，提供网上审批“一体化、一站化”服务。同时采取引入第三方服务平台的办法，通过打造法治化、国际化、市场化的营商环境，使文创企业得到更加合理高效的服务。同时在知识产权保护和文化市场综合执法方面，都做了具体的政策部署。

上海Zebar酒吧--上海文化创意产业

上海“文创50条”的出台，作为对上海文创政策体系的进一步完善，是对上海文创发展环境进一步优化的有力保证。

《人民日报》也发表文章对上海“文创50条”给予了高度肯定:“内容干货满满，强调操作落地、解渴管用。”尤其其中对现代文化市场体系的构建重点、操作模式与路径，为上海市文创产业进一步繁荣发展提供了具体可行的保障，应该能够切实地为上海市文创产业再上新台阶保驾护航，也为其他地区在现代文化市场体系如何构建方面提供了有益的参考。

麻辣娱投定位于“文娱精英人士的成长助手”自媒体，专注分析创业成功人士的商业思维和实战案例。麻辣系自媒体所属的麻辣派致力于服务文娱精英群体的成长与进阶，包括麻辣媒体、麻辣社群、麻辣学院和麻辣创投。已入驻头条号、百家号、一点号、搜狐号、大鱼号、网易、微博等平台，敬请关注！