30年来首个“央”字头投融资体制改革文件亮点在哪?

国务院新闻办公室于2016年7月25日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任张勇介绍《关于深化投融资体制改革的意见》有关情况，并答记者问。

国新办介绍《关于深化投融资体制改革的意见》有关情况发布会

7月18日中共中央国务院《关于深化投融资体制改革的意见》正式公布实施。应该说，这是改革开放30多年来以中共中央文件名义发布的第一个投融资体制改革的方面的文件，意义非常重大。同时，这次投融资体制改革的文件是继2004年国务院发布的投资体制改革文件之后的，事隔十几年的又一重要文件，不仅包含了投资活动的内容，也包含了融资方面的一些内容，是当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件。

投资是市场经济条件下配置资源的重要手段，也是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。深化投融资体制改革是加强供给侧结构性改革的重要内容。党中央、国务院对投融资体制改革工作十分重视。党的十八届三中全会决定当中明确指出，要加快转变政府职能，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。按照党中央、国务院的部署，发改委和有关部门包括地方进行了深入研究，推进以企业投资管理改革为主线的投资审批制度改革，在取消下放核准事项、改革核准制度、规范中介服务、建立协同监管机制等方面出台了一系列改革的措施。各地区积极探索创新，积累了不少经验，改革取得了积极进展。这也为党中央和国务院这次深化投融资体制改革意见积累了很多好的东西。

当前，投融资体制存在着不少突出问题。1.投资领域简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位还有待于进一步确立。2.投资项目融资难、融资贵的问题比较突出，融资渠道还需要进一步畅通。前不久，我在这里回答了记者朋友的问题，那是民间投资的情况。其中民间投资反映比较突出的问题就是融资难、融资贵的问题。3.政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥。4.权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需加强。5.投资法治建设滞后，投资监管法制化水平亟待提高。当然还有一些其他的问题。针对这些问题发改委会同有关部门在广泛征求了方方面面的意见基础上，起草形成了改革意见，改革意见先后经过国务院常务会、中央深化改革领导小组会议讨论审议，在此基础上我们又进行了修改完善，最后以中共中央和国务院的文件正式发布。

《意见》是我国当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计，是在新起点上纵深推进投融资体制改革的纲领性文件，是经济新常态下发挥投资作用的重要遵循。贯彻落实好《意见》，既利当前又利长远，将对稳增长、调结构、惠民生发挥重要作用。

当前最重要的任务就是要把意见认真地贯彻和落实。我们将会同有关部门和地方进一步制定具体的分工意见，明确有关部门和地方的责任、任务以及成果形式和完成时效。同时督促各地方抓紧落实工作，特别是地方要结合本地区的实际制定贯彻落实意见，力争尽快完成各项改革任务。

另外要密切关注回应各方的舆论。特别是在当前经济下行压力比较大的情况下，大家对投资的情况以及投资的作用和存在的问题都很关注，我们想结合贯彻落实意见，做好解读工作。特别是对社会广泛关注的一些重点热点问题给予及时的解疑释惑。当然，在座的记者朋友们从中起到了非常重要的桥梁和纽带作用，我们也希望能够通过媒体朋友把有关的政策、措施和一些办法及时地向社会传播，增加正能量，共同做好稳定经济增长的工作。

此次改革意见具体有哪些亮点？重点解决哪几方面的问题？

【张勇】这次改革文件的出台有不少新的亮点，这是适应当前经济进入新常态，针对经济社会发展中特别是投融资领域当中存在的一些问题，提出了改革的指导意见。具体的大概有几个方面：

一是推行首问负责制。在《意见》第14条中明确了对投资项目审批探索建立并逐步推行首问负责制。过去搞投资尤其是民间投资的一些民营企业，大家反映比较强烈的是“门难进、脸难看”，还有不知道找谁。我们的投资项目既有大又有小，我想随着简政放权、放管结合，我们要把服务跟上。首问负责制关键是要加强政府服务，现在地方推行行政服务大厅，不是说受理了就完事了，受理了就要负责任，人家有疑问和问题你要负责解答、提供服务，这样使项目、使企业少跑腿，使我们的工作效率提高。

二是探索不再审批的管理模式。比如，我们要买彩电、买冰箱、买手机，不用谁批，拿钱就买。搞投资项目是需要一整套程序的，当然项目和那个是不能比的，特别是有一些项目确实有它的特殊性。审批是过去多年形成的一套管理体系，发挥着它的作用。在新的情况下，我们有一些纯市场化的项目，尤其是一些小项目，并不涉及到环保等问题的，只要是政策上有条件、诚信上有保障，这种情况下你愿意做，可以直接去做。有些地方正在探索，广东、浙江探索也取得了一定效果，我们想在这个基础上进一步推开。

三是创新多评合一的中介服务新模式。现在企业搞投资项目反映比较强烈的一个问题是，今天找这个部门进行环境评价、明天找那个部门进行地震评价，等等等等，中介服务太多，一个一个跑时间太长，通过这次改革意见，我们想进一步逐步地创造条件，把这种多种评价合一，使我们更加方便。尽管是多评合一，也确实是必要的。比如最近雨情汛情很严重，大堤总的来讲还是要保证安全，这本身就是投资项目。这个项目中有标准、也规范，如果达不到标准规范建了这个项目很可能就是“豆腐渣”，我记得当年朱总理98年就批评，九江决口当时就说是“豆腐渣工程”。这些评价对于保证项目的安全性，保证不至于造成浪费、损失是必要的。但是，必要并不代表你可以慢吞吞的一个一个做，我们要把多评变成综合的，各个部门共同参与的，使得效率提高。

四是编制三年的投资滚动计划。一个项目建成少则一年，多则十年、八年。项目要有序地推进，特别是政府投资项目，使用国家预算内资金的项目，我们要建立一个有序的项目储备库，不断地根据前期工作成熟度进行滚动，不断地补充，像蓄水池一样，使项目投资管理更加规范有序。

五是试点金融机构依法持有企业股权。

六是建设投资项目在线审批监管平台。随着科技的发展，信息技术的发展，我们也会创造条件，通过在线办理很多事情，在政府管理当中我们也要积极地推进，这样使工作效率提高，使很多规章制度更加清晰，使投资项目更加方便。

来源：中国网

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