麦普吉：有关围填海的是是非非

填海造陆，顾名思义就是将原有的海域转变为陆地。除了填海造陆，其他几种常见的造陆方式还包括围湖造田、拦河圈地等。地球上海洋面积巨大（约占地球表面积的71％），可用于造陆的近海面积相当可观，使得填海成为一种最主要的造陆方式。

在全球人口膨胀，工业、生活用地不足的背景下，很多国家将目光投向了海洋。但几乎无穷无尽的水量、海潮的冲刷、复杂的海洋生物链，都使填海成为一项耗资巨大的复杂工程。

填海造陆有着悠久的历史。公元10世纪之后，农业的发展使全球人口达到了一个高峰，一些沿海国家开始将目光投向海洋，两个显著的例子是日本和荷兰。

日本早在11世纪就有填海造地的历史记录，当时一个名叫平清盛的将军在神户填海建了一个人工码头。到了17世纪，幕府将军又在东京湾进行了大规模的填海造地。荷兰地处低地，处在与海洋争地的不利境地，但荷兰自13世纪起就大规模围海填海，故有“上帝造海，荷兰人造陆”之说。

虽然困难重重，人类还是在一次次向海洋要地的过程中取得了巨大进展。世界最高建筑——迪拜的哈利法塔就位于一个用填海工程建造的人工岛上；美国华盛顿部分、波士顿后湾、南非开普敦海滩、巴西里约热内卢大部，都是填海造陆的杰作；一些国家如日本、新加坡的填海面积，已可以与本土面积相提并论。

对于山多平地少的沿海城市，填海是一个为市区发展制造平地的很有效的方法。不少沿海大城市，如东京、香港、澳门、深圳及天津，均采用此法制造平地。

填海是个复杂工程

中国神话中“精卫填海”的故事几乎家喻户晓，炎帝的女儿精卫填海的故事从一个侧面描述了填海的艰难。即使有了现代大型机械装置的帮助，填海也绝不是将一堆废料扔进海里便完事。它需要考虑地基沉降、海潮冲击、海水渗透、生态影响等众多复杂因素，部分用作特殊用途如机场则要求更高，整个工程庞大而复杂。

一些国家热衷于填海，不仅是因为用这种方式能有效增加用地，还因为它是一种理想的垃圾填埋方式。二战后，特别是日本经济高速发展的20世纪七八十年代，东京湾的填海工程进入了一个新的阶段。随着经济的高速发展，日本进入了大生产、大消费的时代，生活垃圾大量产生，急需处理。在东京这样的大都市，垃圾处理的成本很高，因此东京人开始考虑将垃圾和泥沙作为填海造地的主要材料。东京15年来用垃圾填出18个人工小岛，既解决了垃圾问题，又取得了建厂造房的用地。

新加坡首个垃圾人工岛“实马高”在2009年11月建成，新加坡政府计划把这个岛屿开发成环境优美的度假胜地。

据说，中国台湾正就废弃物人工岛向日本取经。

填海工程的挑战性，主要体现在超长的海堤和大量的填海底料上。由于海潮冲击力巨大，填海前需要长堤将汹涌的潮汐挡在外面，堤岸内部形成相对稳定的“咸水湖”，这是填海工程最关键的一环。有了海堤的保护，剩下的工作就变得像围湖造田一样。但因近海水深动辄数十、上百米，所需土石立方数很大，一些国家不得不“挖地三尺”才能收集到足够的底料。

对环境有消极影响

与水坝一样，填海造陆也经常因为对环境造成不利影响而遭受指责。事实上，这些指责是有道理的。填海最大的弊端是人为改变了海岸线的位置，而这些海岸线是海洋与陆地在千百万年的相互作用中，形成的一种理想的平衡状态，海岸线附近的湿地、近海生物等也受益于这种平衡。一旦人为地将海岸线前移，这种平衡便被打破了。

我国是海洋大国，拥有约300万平方公里管辖海域，大陆海岸线长达1.8万多公里。在人们改造利用海洋的过程中，围填海始终备受关注。

一方面，围填海能缓解用地紧张、拓展发展空间，在我国经济社会发展中功不可没。另一方面，它也不可避免地对海洋生态环境带来一些影响。国家一直积极采取各类政策措施管控围填海、修复海岸线，力求将其影响降到最低。

围填海缓解了我国沿海用地紧张，为基础设施建设、新兴产业聚集区、重化工基地、装备制造基地等提供了承载空间，为我国经济社会发展立下了汗马功劳。

客观来看，围填海不可避免地会对海洋生态环境带来一些影响，围填海可能带来的主要负面影响，包括施工期悬浮泥沙扩散对海水水质的影响，填海所占用区域海洋自然属性丧失和海洋生物资源的损失，填海造地完成后对周边水动力和地形地貌及冲淤环境的影响等。

为了减轻围填海的负面影响，国家海洋局多年来陆续出台了多项政策措施。对围填海项目环评审查过程提出明确要求，包括工程要符合海洋功能区划、海洋生态保护红线的要求，要有环境影响分析预测及采取的环保措施等。

“经过科学规划和论证的围填海，能够将对海洋产生的影响降到最低。加上后续的生态修复措施，基本能够确保海洋资源持续发展，不产生颠覆性生态危害。”

现今围填海问题的“根本原因在于，地方政府海洋生态环境保护的主体责任尚未得到有效落实。”

沿海地区是经济社会发展的前沿，但人多地少、缺乏用地空间的问题普遍存在，客观上造成了向海要地的迫切需求。其次，海域使用成本过低，海域使用金征收标准自2007年颁布实施后一直未调整，海域价格严重偏离正常价格。

碧海银滩也是绿水青山、金山银山！针对围填海乱象，国家海洋局实施了“史上最严”围填海管控措施。例如，违法且严重破坏海洋生态环境的围海，分期分批，一律拆除；围填海形成的、长期闲置的土地，一律依法收归国有；通过围填海进行商业地产开发的，一律禁止；渤海海域的围填海，一律禁止。

具体实施，首先要积极消化现有围填海土地存量，禁止浪费资源。同时，对于那些严重污染、景观破坏、功能受损的岸线，要不遗余力地开展整治修复，实施退养还滩（湿）、开堤通海、拆除人工构筑物等综合治理措施。

但在修复前一定要进行大范围的生态背景调查，科学判断和评估违法违规围填海对相关区域造成的生态影响。防止修复行为对海岸线造成二次伤害。

2017年，国家海洋局出台了《海岸线保护与利用管理办法》，在管理方式上确立了以自然岸线保有率目标为核心的倒逼机制，将海岸线分为严格保护、限制开发和优化利用3个类别。明确要求全面构筑岸线利用的生态红线，强化生态“安检”，对触及自然岸线保有率指标和海岸线红线的用海活动一律予以一票否决，力求2020年全国自然岸线保有率不低于35%。